城镇化是现代经济增长的重要推动力，随着人口和经济活动向城市的集中，市场需求将会迅速增长和多元化，这会促进专业化分工，从而进一步提高经济的效率。随着经济全球化的发展，许多新型业态，特别是研究开发、现代服务业，如金融和保险业、信息和计算机服务业等，必须依托城市发展才能得到扩张。

　　我国城镇体系初步形成

　　有关统计数据显示，在我国的城镇化发展过程中，2000年至2010年，城镇人口由4.6亿增加到6.7亿，城镇化水平由36.22%提高到49.95%。城市规模迅速扩大，城市群、都市圈迅速崛起，现有城市657个，建制镇19410个，由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形成。

　　目前我国城镇化率已达51.3%，城镇化发展已进入一个新的阶段，城镇化发展将成为未来国家发展的重大战略，对于带动中国经济持续发展、全面实现小康社会以及推动中国社会转型都具有重要意义。

　　住建部副部长仇保兴指出，传统城镇化模式积累的问题和矛盾日益突出，城镇化转型刻不容缓。城镇化要改变片面追求经济增长的定势，转而更加重视群众的生活质量和社会发展，不断改善人居环境。

　　中国社科院金融研究所研究员易宪容称，城镇化，不仅会生发出大量的农村居民对住房的消费需求，而且也能够让进城后农民的消费水平全面提升。而这两方面就可能成为未来中国经济消费巨大的新增长点。同时，在这种城镇化的过程中，也是农村社会结构、经济结构及土地使用方式等发生重大变革的节点。可以说，让农民真正成为市民的城镇化，将成为中国未来经济发展最为重要的消费增长点。

　　城镇化滞后于工业化

　　虽然我国城镇化进程正处在一个迅速发展的阶段，但是在发展的过程中也存在着亟待解决的问题。张立群指出，我国当前经济结构中的一个突出问题，是城镇化滞后于工业化。城镇化滞后于工业化已经成为制约内需扩大，制约产业结构调整升级和工业化、信息化步伐的突出瓶颈。

　　仇保兴认为，新型城镇化要实现六个方面的转型，即由城市优先发展向城乡互补协调发展转型，由高能耗的城镇化向低能耗的城镇化转型，由数量增长型城镇向质量提高型城镇转型，由高环境冲击型城镇向低环境冲击型城镇转型，由放任式机动化城镇向集约式机动化城镇转型，由少数人先富的城镇化向社会和谐的城镇化转型。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，城镇化滞后于工业化，主要受两个方面因素影响。第一，缺少城市发展布局的长远规划，降低了城市建设的系统性、科学性和可持续性。第二，城市政府公共服务能力、社会管理能力相对城市化步伐明显不足，形成公共产品供给和社会管理方面的瓶颈，制约了城镇户籍的放开速率，也制约了城镇化步伐。

　　张立群指出，应着眼长远、注重质量，全面加快城镇化步伐，是经济结构战略性调整的关键环节之一，是全面建成小康社会的重要基础。

　　应加强城镇的经济功能

　　那么，如何加快城镇化？易宪容指出，从明年起，住房市场政策逐渐调整是必然。就当前中国住房市场的性质及房价水平来说，对城镇化好像没有准备好。因为现有的住房市场还存在着投机，很多城市居民没有能力购买，将要进城的农民更谈不上有支付能力。所以，明年住房市场政策或房地产宏观调控，会更加注重让住房价格回归理性，以便为农民市民化做好准备，并以此来增加中国经济的活力与动力。

　　张立群则建议，可以在国土资源规划指导下确定各城市远景发展目标，明确城市之间的相互关系。以此为基础，编制各城市的长远发展规划。这些规划形成以后，要经过人代会批准，作为法律文件执行，切实提高长远规划的严肃性。基础设施建设情况，政府要向人民代表大会按时报告，认真接受监督。结合财税体制改革和事权与财力相匹配目标的实现，各级政府应把工作重点进一步转向社会公共事业和社会管理，通过基本公共服务产品保障能力的提高、社会管理能力的提高，推动户籍制度改革，使符合条件的农民工尽快成为城镇户籍居民，使劳动力和人口更顺畅、更稳定地向城市转移。

　　北京市城市规划设计研究院顾问、总规划师王东也提出，要发展适当的支柱产业，加强城镇的经济功能，才是积极稳妥地推进城镇化的路子。如矿产资源丰富的地区就以矿产资源的深加工为城镇基础部门，旅游资源丰富的就以旅游为主体或接受中心城市分散出来的制造业，避免通过房地产开发来实现城镇化。

新型城镇化或成改革突破口

　　日前召开的中央政治局会议，传递了明年经济政策信号，提出了有利于我国经济中长期稳定增长的改革领域和突破口。

　　经济平稳增长可期

　　目前，我国经济趋于稳定，积极因素增多，明年经济社会发展具备很多有利条件和积极因素。

　　这些有利条件和积极因素包括：由于欧债危机缓解，全球经济继续探底风险下降，我国出口增速有望走稳；房地产市场困难时期已经过去，今年以来销售面积持续增加已经刺激地产投资增速企稳回升；受益于大批项目的投放及地方融资平台资金面的缓解，基建投资增速保持企稳回升态势，考虑到明年是实施“十二五 ”规划承前启后的关键一年，地方政府仍具有较强的扩大基建投资的动能。

　　尽管以上因素决定明年GDP增速将迎来周期性复苏，超过今年将是大概率事件，但限于客观因素，经济复苏力度仍很有限。受制于中长期潜在经济增速下行的现实，我国经济刺激政策空间较小，总量刺激政策难有大作为。受欧债危机反复博弈等因素拖累，世界经济很难短期走出明显复苏。房地产市场调控仍有进一步加码空间，这也会抑制地产商扩大投资意愿。

　　因此，宏观经济政策应保持连续性和稳定性。明年经济增长的预期目标可能仍是7.5%，积极财政政策和稳健货币政策还将延续。具体来说，明年财政赤字规模不会比今年小，新增贷款规模也将略超出今年8.5万亿元左右的水平，这有利于稳定明年经济增长。

　　城镇化将成突破口

　　经济领域的一系列改革值得期待。新型城镇化无疑是最具有经济潜力，并有望引领改革实现突破的领域，它将扭转以往土地城镇化单兵突进、户籍城镇化落后于人口城镇化、工业化过度超前城镇化等畸形局面，更强调城镇化与工业化的互动，与农业现代化的协调，与经济社会关系的和谐发展。

　　明年一系列改革措施有望围绕着新型城镇化开展。第一，明年有望通过《中华人民共和国土地管理法修正案》，该法案将大大提高征地补偿数额，将资金补偿和安置补偿分离，鼓励农地流转及试点农地直接入市交易等，这些措施无疑在遏制地方政府低价圈地用以大造城市的同时，有利于保护农民在城镇化过程中的权益，激励更多的农民主动融入城市生活，变成真正的“市民”。

　　第二，明年有望继续深化户籍制度改革。具体措施包括：继续放宽中小城市落户条件，特别是当前地级市的入户门槛将再次降低，以适应近年来人口更多向较大规模城市集聚的规律；淡化户籍管理与居民权益的关联，在全国范围内更广泛地实施居住证制度，逐步保证居住证持有人享有更多基本公共服务的权益。这些措施在提高当地城镇化率的同时，有利于提升城镇化质量。

　　第三，明年将是实施区域发展总体战略的关键一年，许多地方政府都会结合本地资源优势，加快实施各类改革措施以刺激当地产业发展。例如，明年各地的金融改革试点将风起云涌，其宗旨在于突破当前货币信贷增长有限的瓶颈，更多寻求直接融资以优化当地的资金资源配置，加快当地资本流动，整合金融资源为区域经济建设服务。明年还将是结构性减税措施集中实施的一年，更多地区将申请营改增试点，以刺激当地服务业发展和产业的深化。明年还是“非公36条”实施后的关键一年，各地为突破当地经济资源及条件限制，也更有动力放开市场准入，促进当地产业集群发展。这些措施都会显著提高本地就业水平，提高城镇的人口承载能力。

　　第四，与新型城镇化配套的新一轮行政及财税体制改革有望渐进推出。更多地区将探索省直管县(市)的改革，增加更多的财政资源以增强农村人口吸纳。同时，更多以放权让利为特征的行政审批制度改革有望跟进，赋予民间资本更多权限，促使其在新型城镇化发展过程中起到更大作用。(中国证券报)