大丰市新丰镇向社会人员借款的单据，上面标明为“重点工程借资”。新京报记者 涂重航 摄

　　11月18日，大丰市新丰镇（城北新区）新建景观——“荷兰花海”一角。此处土地出让价格已达一亩上百万元，而当地政府补偿村民每亩1万多元。新京报记者 涂重航 摄

　　■ 核心提示

　　近期，江苏、云南、山东等多地出现县乡政府向行政事业单位职工“借资”事件。在带有行政摊派融资的背后，是地方财政步入“贷款-城建-卖地-还贷-城建”的“怪圈”。

　　面对年息12%以上的高额利率，安徽一家县级政府融资平台负责人接受媒体采访时称，“我们别无选择。”

　　为了获得更多的土地出让收入，很多地方掀起建新城、新区的热潮，政府前期需投入大量配套设施，所需资金，一方面通过银行贷款，银行贷不到资金，面向社会融资成为不二选择。

　　今年5月，江苏省盐城市射阳县洋马镇政府公布融资方案，镇政府提供14.4%年息，向机关、事业单位所有干部职工下派任务。

　　据《中国之声》报道，为了达到融资目标，镇政府规定所有单位班子成员全年奖金20%用于捆绑考核。在干部职工的游说发动下，一般群众也可以借款给镇政府。

　　射阳县洋马镇有关人士称，当地为发展工业招商引资，需不断进行村镇基础建设，大部分资金靠乡镇自筹，没钱就只能先“借”。

　　融资年息可达15%

　　阜宁县针对全县行政事业单位下达融资任务，仅县城管局一个单位被下派2500万元任务，年利息500万元

　　射阳县向民间融资的方式不是孤案，今年9月，江苏省大丰市新丰镇也向内部职工传达一项融资任务：正科级60万元，副科级20万元，普通职工5万元，上不封顶。

　　“后来看任务难完成，正科级又涨到100万元。”李胜利说，来游说的镇干部称，完不成任务就要被放假，什么时候融到资什么时候上班。

　　李胜利（化名）是江苏省大丰市新丰镇一家企业老板。最近，他成为镇上多名领导“争抢”的香饽饽。他们游说李胜利借钱给镇政府，以充抵自己的融资任务。

　　10月20日，李胜利答应镇上一主要领导，借资100万元，年息23%。其中10万元利息，年底就退给他，剩下的13万元利息到期后与本金一起还清。

　　“比民间借贷有保障。”李胜利说，去年他借款给镇政府，还款还算顺利。由镇财政担保，利息也比银行高几倍。

　　类似情况在江苏省盐城市阜宁等地也有发生。

　　今年1月，阜宁县针对全县行政事业单位下达融资任务，仅阜宁县城管局一个单位就被下派2500万元任务，年息500万元。

　　城管局将任务分解给局机关和下属的各机构职工头上。其中，局机关普通职工一人20万元；下属机构正职60万元，副职20万元，中层10万元，普通职工最低2万元。

　　11月18日，内部人士称，阜宁县对各局机关制订的融资利息也不相同，城管局融资年息可达15%，而卫生系统的年息只有12%。“这与各单位使用资金的紧迫程度有关”。

　　阜宁县城管局向内部职工融资从2009年开始，截至今年已是第三次。内部人士称，局里给职工一个县财政的账户，直接向其汇款，拿汇款单据再到局财务科开收据。

　　记者获得一份今年1月份开具的收据上写着：“借资款”、“月息1.5%”。据介绍，这笔20多万元的借款期限为一年，换算成年息为18%，到期后可获得4万多元利息。

　　2009年，财政部紧急下发文件要求坚决制止地方财政违规担保向社会公众集资的行为。但禁令并没有刹住地方政府的集资行为，在经济下行压力下，政府集资甚至有加剧之势。

　　吃财政饭的，必须购买

　　今年10月，云南省嵩明县全县的机关事业单位职工接到任务，每人最低要完成2.5万元的“融资”任务

　　今年9月，大丰市新丰镇还出台了融资方案。有内部职工称，每月工资2000多元，没有那么多闲钱借给政府。无奈，就四处游说亲朋借款。

　　受访者提供的今年10月份的借资收据上显示：收款单位为“新丰镇财政管理所”，注明为“重点工程借资”。其中手写标注“月息10.8‰”。

　　上述收据没有标明还款期限。

　　多名受访者称，借资没有任何合同，除了这张收据外，仅是口头承诺镇财政到期会偿还本息。

　　这种政府集资行为在全国其他地方也有发生。

　　据《南方周末》等媒体报道，今年5月，山东济宁市下辖的梁山县、微山县等地均以县总工会的名义，面向全县工会会员发放信托理财产品，承诺由县财政偿还本息。

　　受访者称，在发放这些理财基金时，名义上是自愿，实则都摊派了任务，吃财政饭的，必须购买。

　　另据《证券市场周刊》报道，今年10月，云南省嵩明县全县的机关事业单位职工接到任务，每人最低要完成2.5万元的“融资”任务。

　　该县依托嵩明县总工会发放信托产品，融资计划为2亿元。

　　截至10月12日，一期融资计划已经结束，共1600名职工参与，融资额约为一亿元。二期融资计划现在已经启动，主要针对教职员工。

　　该县有关负责人接受媒体采访时称，这个信托产品采取自愿购买的原则，只是个别单位将此次融资当成行政命令。

　　嵩明县金融办副主任王永祥在接受采访时称，该县杨林工业园区近年来前期开发基础设施建设缺少资金，银行贷款融资非常困难，“我们是被逼得没办法了，才想办法自筹。”

　　另外，财政收入任务每年逐层加压，也逼迫地方政府不断找钱，充抵任务。

　　资金出现缺口，向职工借资

　　阜宁县去年创建省级文明城市，县财政投入巨资进行城市建设，据称，造成财政缺口达数十亿元

　　据了解，地方政府融资的目的多数为周转基础建设所留下的“欠账”。

　　以此次融资的大丰市新丰镇为例，去年公共财政收入超亿元，在大丰市各乡镇处上游水平。

　　不过，2010年，大丰市将新丰镇划为“城北新区”，规划出地域20.58平方公里的新区框架。为快速完成“城北新区”的基础设施建设，大丰市新丰镇两年内投入4亿元，进行道路改造拓宽，征地拆迁等工程建设，目前已拉开“五纵三横”道路框架。

　　此次融资便与“城北新区”的建设有关。

　　参与融资的人士称，镇政府向他们借款时说，建设“城北新区”前期投入太大，资金出现缺口，才向职工借资。

　　对此，11月20日，该镇副镇长徐月康说，这么大的建设投入，借资（支付工人工资）只是为解“燃眉之急”。

　　徐月康说，向内部职工借资（支付工人工资）一般在年底和年中时，“差个千八万，就借资周转一下，但解决不了大问题。”

　　再比如，盐城市阜宁县去年创建省级文明城市，县财政投入巨资进行城市建设，据称，造成财政缺口达数十亿元。

　　内部人士介绍，借资一般在年底。这时，绩效工资、路政工程、城建工程款需要结算，县财政就会向全县“吃财政饭”的职工借资。

　　11月21日，记者致电阜宁县主管财政的副县长王强，他对此未作回应