党的十八大报告提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。十八大刚刚结束，商河就启动了这一试点。

　　“酝酿7个多月的商河城乡户籍改革制度启动10天后，现在进入正式推进过程，县里拟给予近1000万元财政支持。”23日，商河县委常委、政法委书记宋玉金接受经济导报记者采访说，“补偿的细则以及各部门配套的实施细则都已经出台。”

　　商河县公安局长张烈江告诉导报记者，截至23日，前来咨询户籍改革的有300多人次，已经办理转户的有5人。

　　山东省社会学学会常务理事、副秘书长、山东大学社会学教授王占武对导报记者分析，户籍改革是一项系统化的大工程，包括教育、医疗卫生、住房、养老等多个方面的改革，在实施过程中必须务实，地方政府应该避免形象工程。

　　一次性补偿20万元/亩

　　23日上午，导报记者在商河县玉皇庙镇的大集上随机采访了几名赶集的村民，他们均表示没有关注这方面的事情。据了解，玉皇庙镇是商河县城乡户籍改革的第一批试点乡镇之一。

　　“现在农村政策这么好，我们去城里干啥？”家住玉东村的孙立宝操着一口乡音对导报记者反问。

　　听完导报记者解释城乡户籍制度改革转成城镇户口可以保留居民“农村五项权益”（保留承包地、宅基地、林地、计划生育政策和各项惠农补贴），孙立宝还是觉得他离不开种地。

　　“前来咨询的农民最关注的就是土地政策。”在商河县统筹城乡户籍制度改革办公室，民政局工作人员梁世兴告诉导报记者。

　　据悉，在商河户籍改革意见中，特别强调要建立完善的农村土地处置机制。意见中充分尊重农村居民的权益，保留承包地、宅基地、林地三项权益。居民转户不与承包地、宅基地挂钩，保留其收益权和使用权；在承包期内保留其林地使用权，居民可根据自身实际情况选择流转或自主经营。

　　商河县国土资源局局长宋玉星接受导报记者采访时表示，农村居民自愿转户并退出其承包地使用权和承包权给予一次性补偿（附着物不予补偿）20万元/亩，承包地退出按每年600元/亩进行补助。

　　近千万元财政支撑

　　“在农村我们可以种地，去了城里我们靠什么生活？又没有技术。”这是农民孙立宝最大的顾虑。

　　王占武认为，农民刚开始进入城市生活，各项保障都尚未完全落实，生活可能难以保障，所以要在这个过渡期对农民最起码的生活给予保障。

　　据商河县人力资源和社会保障局工作人员董超介绍，劳动年龄段的转户居民属于城镇就业服务和政策扶持范围的，可以享受免费创业培训和相关的技能培训补贴，自主创业享受城镇创业扶持政策，就业困难人员享受“一对一”的就业帮扶以及公益性岗位等就业援助。另外，还可以享受3年60%的养老和医疗保险补贴。

　　宋玉金对导报记者表示，针对此项民生工程，政府的财政预算接近1000万元，除了养老和医疗补贴外，还包括教育保障。他说，县里明年规划建设一所占地150亩、年招生1000人的九年一贯制学校，来保障转户进城农民的子女接受义务教育。

　　商河县教体局教育科科长王安明解释，对于那些正在就读的农村学生，若转户，可直接按照户籍属地和就近入学原则办理转学。

　　城镇化进程提速

　　“其实户改本身没什么，关键是附着在户口上的权益和待遇。”张烈江认为，附着在户籍上的城乡差异是户改过程中面临的最大困难。

　　据悉，商河县是拥有60万人口的农业大县，城镇居民大约有16万人。按照户改计划，今年至明年，商河将做好县城区和玉皇庙镇户改试点工作，力争2年内新增县城区居民3万人。

　　王占武分析，户籍改革要结合城乡建设发展总体规划，综合考虑经济发展、城区环境、资源承载等因素，分阶段推动人口向县城区、小城镇聚集，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系。

　　据了解，2014年至2016年的规划是将完善城市就业、教育、医疗等保障机制，力争使商河县城镇居民聚集到约25万人，总数占到总人口的40%以上；其中，县城区由目前的约6万人聚集到约12万人。

　　“城区要创造有利于人口流动、有利于吸纳人才的宽松环境，增强吸纳和承载能力，完善社会保障机制，希望通过城乡户籍改革能加快商河县的城镇化进程。”宋金玉说，“对农村剩余劳动力和土地要进行规模化生产，调整种植结构，提高农业附加值，促进农村经济发展，缩小城乡差距。”