国家发改委就业和分配司副司长刘浩谈顶层设计。 　　

　　一味等顶层设计 可能错过改革时机

　　收入分配改革顶层设计的内容是什么？是目标还是架构？是规制还是措施？是责任状还是时间表？——依靠顶层设计去推进改革，到底行不行呢？昨日，在论坛上(新浪财经注：该论坛为第十届中国改革论坛)， 国家发改委就业和分配司副司长刘浩抛出的问题，引人深思。

　　在刘浩看来，这些问题都缺少专门的研究，而我国不少有关收入分配改革顶层设计的案例则显示，不少过去的决定、规划、法律等“顶层设计”，都对收入分配具有正面作用，可惜一直搁置，至今未能很好实现。

　　社保管理与经营

　　相分19年未果

　　事实上，早在1993年，中央便决定进行社会保障管理体制改革，提出社会保障行政管理和社保基金经营要分开，这一设计距今已有19年。现在人力资源和社会保障部管政策，下设社会保险局管收支，行政领导是合一的，管办分开是为了互相制约，但现实的结果是多收钱、多结余。2010年，5项保险基金累计结余已经超过2万亿元。从职工被要求交越来越多的社会保险费看，现在结余的2万多亿，按2亿参保职工算就是人均1万元，这实际上都是广大职工与企业的负担。

　　与此同时，1996年“九五”规划提出个人所得税税制等改革，提出建立覆盖全部个人收入的分类与综合相结合的个人所得税税制，主板开征遗产和赠与税、社会保障税。这一设计已经过了16年时间，目前都未实现，个人所得税仍为分类计征，考虑家庭公平负担并向综合计征的个税改革无期；遗产与赠与税也没有时间表，社会保障税更无实施说法。本来这些改革，一是能减轻广大群众的个税和社保缴费负担，二是有利于缩小收入与财产的贫富差距，三是促进竞争起点的公平。但由于改革滞后，这些问题从趋势上看，还未看到好转的迹象。

　　2005年发布的《公务员法》提出建立工资比较制度，规定“国家建立公务员工资的正常增长机制。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据”。“该设计已经有6年时间，虽然法律都规定了，但6年来还未看到一份工资调查和比较结果，公务员工资的科学决定机制和正常增长机制实际是没有的，此外，行使国家有关职能的政府公务员、法定机构人员、国企管理层、公立医院、学校职工的工资分配关系现状，也不能认为是合理有序。”刘浩说。

　　不能一味等待

　　“顶层设计”

　　目前，垄断行业加剧了行业间的收入差距。刘浩说，其实我国早在2008年起就施行《反垄断法》，至今已有4年。近年来，社会对具有垄断性质的产品服务及价格多有意见，但这些行业利用其控制地位损害消费者利益和自身过高收入的问题，均未得到有效解决。我国高收入行业大多具有垄断身影，垄断已成为我国行业工资差距的最主要因素之一。

　　据介绍，目前我国行业门类平均工资统计的差距将近5倍，行业大类差距则超过2倍，如果是全部收入则会更大。其实，最大的损害是包括这些行业在内的产业竞争力，往往是大而不强，难以走出去参与国际竞争。

　　此外，2007年“十七大”提出“提高两个比重”，即逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，这是改善广大群众的生活、启动国内市场需求、转变经济增长方式的一项好设计。但是，按2010年城乡住户收支调查数据推算，当年居民总收入16.6万亿元，占国民支配收入比重下降了。上世纪80年代，我国居民收入占比曾达到70%以上，现在则只有60%左右。

　　刘浩指出，种种事例显示，过去的决定、规划、法律等“顶层设计”都对收入分配具有正面作用，但至今未能很好实现。依靠顶层设计去推进改革，行不行？这值得深入思考。目前，许多部门、地方在收入分配改革方面也积极主动地进行了一些尝试，比如改革公务用车、促进经济转型，一味等待顶层设计则可能错过改革时机。