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2024年11月24日
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城乡发展一体化
报告摘要：
推动城乡发展一体化。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
代表读报告
省财政厅党组书记、厅长曾志权代表：
加快财政等公共资源向农村倾斜
改革开放以来，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，但城乡差距仍然较大。2011年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均收入之比为3.13：1，其中广东为2.87：1。因此十八大报告强调解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
省财政厅党组书记、厅长曾志权代表长期工作在财政领域，但也一直格外关注“三农”问题。他分析，城乡差距的存在，究其根源正是城乡分割的二元体制，抓住这一症结，是解决“三农”难题的根本途径。推动城乡一体化发展，要将工业与农业、城市与农村作为一个整体统筹谋划解决，推动资源合理配置和农业人口转移。
夯实“三农”发展基础
报告提出要“加快发展现代农业、深入推进新农村建设和扶贫开发、着力促进农民增收”，曾志权分析，这明确了加强农业、农村、农民工作的着力点，也就是着力于夯实“三农”发展基础。
他说，农业问题主要体现在“农业现代化”和“农业安全”两个方面。这就要求我们要主动适应市场经济的挑战，加快转变观念，创新理念，努力从长期以来自给自足的小农经济发展模式中解放出来，在解放农村剩余劳动力的同时，通过加快发展现代农业，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，促进农业的集约化生产、一体化经营和社会化服务，提高农业生产效率，推动农业的发展。
在支持农村建设方面，曾志权说，必须从解决农民最迫切、最基本的生产生活环境和民生问题入手，扎实推进社会公共设施和基本公共服务进一步向农村延伸和覆盖，使公共财政的阳光洒满广大农村。
值得注意的是，农民是“三农”建设的主体，必须充分引导和发挥其建设的主体作用和创新活力，要着力促进农民增收。他分析，“着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长”的内涵实质就是要坚持建设依靠农民、建设成果由农民共享。要积极探索从转变农业发展方式、提高农业生产率、加快推进城镇化、增加农村居民财产性收入等方面入手，提高农民收入增长速度。此外，要通过加强农村劳动力培训，不断提高农村劳动力素质，提高农村劳动力在就业市场的竞争力，进而提高农村居民的劳务收入。
他介绍，根据以上的思路，近年广东出台实施了一系列创新性举措，如实行“规划到户、责任到人”扶贫开发新战略、实施农村劳动力免费培训等，有效提高了农村居民收入水平。2011年，广东农村居民人均纯收入达到9372元，比2005年增长99.8%，年均增长12.23%。
用科学制度完善体制机制
推动城乡发展一体化，还需要更加科学合理的制度安排和体制机制的支撑。报告提出的“坚持和完善农村基本经营制度”、“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”等，也是本次大会的关注热点。
曾志权分析，农村基本经营制度，即以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，是我们的基本国策，不能动摇。同时随着时代前进，也必须在坚持和完善农村基本经营制度的同时，积极探索适应时代新要求的新型农业经营体系，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，走集约化生产、专业化经营、组织化发展、社会化大生产之路。
针对征地制度改革，曾志权特别谈到，近年来，由于征地制度的不完善，农民在土地增值收益中的分配比例难以保障，损害了农民的切身利益。报告提出了改革征地制度的要求，以实现提高农民在土地增值收益中的分配比例的目标，这表明我们党将以前所未有的力度保护农民利益，解决农村土地征用中存在的突出问题。
曾志权还特别谈到了当前一定程度存在的工农业产品价格“剪刀差”、城乡要素交换不平等、农村基本公共服务薄弱等现象。他说这就需要在城乡规划、基础设施、公共服务方面推进一体化，形成城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的机制安排。
代表热议城乡发展一体化
农村的生活更有奔头了
“当听到胡总书记说三农问题是全党工作重中之重时，作为农民，我非常激动倍感荣幸！”惠州市惠城区汝湖镇南新村党支部书记陈杏芬代表兴奋地说，南新村是惠州市新农村建设示范点，今后村里肯定可以更有作为，农村的生活更有奔头了。
广东代表团很多代表都对“重中之重”这个词印象深刻，纷纷热议广东应如何推进城乡一体化，实现广东区域发展平衡。
望更多人关注新农村建设
陈杏芬所在的南新村以前是个名副其实的“后进村”，可以用“村困民穷”来形容，农村发展面临的问题很多。
对于三农问题，陈杏芬深有体会：“我长期在农村工作，见证了农村发生的翻天覆地变化。”2000年，广东省号召调整农业产业结构。陈杏芬带头大胆试种甜玉米，在她的带动下，全村甜玉米种植面积从2000年的200亩扩大到现在的3800多亩，南新村成为一个远近闻名的“玉米村”。通过种植甜玉米，南新村村民逐步脱贫致富。
作为村干部，陈杏芬本人也分享到发展的成果。“我当村干部之初，一个月工资只有120元。到如今，算上各种补贴，有1600多元。惠州提出，争取到2015年，进一步提高到2000元。我们村干部，越干越有劲头。”
“如果没有党和政府的三农政策，我们不会有今天。”陈杏芬说，城乡一体化还需要党和政府给予农村更多倾斜，希望党和政府对薄弱的农村给予输血的政策，进一步缩小城乡的差距，促进城乡共同发展。陈杏芬说，以南新村为例，过去一直得到了乡贤和帮扶单位等的实际支持，希望有更多的人能够关注及支持新农村建设。
帮扶要有绿色生态理念
“党对城乡一体化很重视，三农问题在报告中占很大篇幅，对于我们帮扶工作很有指导意义。”广州荔湾区西关大屋社区民警刘奕鹏代表以帮扶对口单位的例子，谈起了自己的体会。
为缩小城乡差距，促进城乡一体化，按照“一个区帮扶一个镇”的原则，广州8个区（市）对广州市北部山区8个贫困镇及其206个贫困村开展对口帮扶。刘奕鹏所在单位对口帮扶从化镇溪头村，“我们的干部去当村官，开展帮扶工作，帮助销售农产品，促进农民增收。”刘奕鹏说，他经常去老乡家拉家常吃农家菜，亲身感受到老乡的日子过得越来越好。
城乡规划的一体化让刘奕鹏感受深刻，“城乡一体化的政策越来越灵活，城市规划基础设施建设都考虑了城乡一体化。”刘奕鹏举例，花都区山区镇农村没钱建房，现在可以由城市人按个人意愿到农村合建新房，“以前看不到像样的房子，现在一看，不少农民住上了小洋楼！”
刘奕鹏关注到城乡一体化的生态保护，“帮扶工作要让农民致富，更要让农民根植绿色生态的理念，城乡一体化不能牺牲环境。”
专家说
中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英：
“城乡发展一体化”提法
折射中国科学发展决心
著名的“三农”问题专家、中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英在接受南方日报记者专访时认为，报告对城乡发展一体化的论述是他最关注的内容，也是十八大报告的一大亮点。
“过去容易就农村谈农村，现在把新农村建设放在城乡一体化的背景下进行研究，将城乡作为一个有机整体进行考虑，对解决中国三农问题意义重大，也从一个侧面折射出中国坚持走科学发展道路的决心。”党国英点评说。
城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径
南方日报：十八大报告提出要推动城乡发展一体化，并指出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。作为三农专家，看到报告这一内容时，您的感受是什么？
党国英：这一提法，很正确，很有见地，是十八大报告的一大亮点，是对中国经济发展宝贵经验的深刻总结。过去容易就农村谈农村，现在把新农村建设放在城乡一体化的背景下来研究，从一个侧面反映出中国走科学发展道路的决心。在十八大报告中明确提出一体化，强调城乡统筹发展，说明中央对此非常重视，虽然目前还没有讲得很细，但此前一段时间，这一认识已经在全党、全国上下逐步形成。
正如报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。只有将城乡真正当作一个有机整体，以城市化带动新农村建设，通过城市化实现城乡的一体化，农村才可能得到科学、持续、协调的发展。
南方日报：十八大报告明确提出，要着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。这是否也是城乡一体化的必然结果？
党国英：对，实现一体化，是保证农民增收的基础。但真正的一体化，还不仅仅体现在增收上。城乡一体化后，可能逐渐不再提农民工的概念，农村人口转移到城市以后，不再是农民，也不再是农民工，进入城市后，他成为市民；而留在农村的农民，一体化之后，他在职业上有分工，是农民，但他的收入要和城市一致，他们享受的公共服务也要和城市一致。
期待城乡一体化配套政策
南方日报：胡锦涛总书记在十八大报告中还有一个说法比较受关注，他指出要“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。对此，您怎么分析？
党国英：报告没有讲得很细，但明确强调了这一内容，就给后续政策的出台指明了方向，对于可能在不久后出台的文件，大家还是很期待的，按我们了解到的情况，我也比较有信心。
南方日报：报告提到，“加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，您认为，应该如何加快完善城乡发展一体化的体制机制呢？
党国英：我有四个方面的思考：第一，一体化工作当中，要重点推进城镇化。第二，农村人口进城后，要让他们尽快成为市民，真正实现市民化，克服城乡二元结构，并避免在城市再搞出新的二元结构。
第三，在农村人口逐渐减少的情况下，一定要让留在农村的人口逐步转为当代农场主，使农民成为农村发展主体，保证他们享受发展成果，提高收入水平。否则，一体化将成为空话。农业要现代化，就要塑造当代新型农民，伴随新型经济组织的诞生，在原农民当中培育新型农场主，而不是雇农。
第四，随着农村逐步城市化、农村人口减少，要让规模变小的农村社区，具有和城市基本一致的功能，享受均等的公共服务。
广东改革经验可为全国作贡献
南方日报：十八大报告也提到，支持一些地区加快改革开放，鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。在促进城乡一体化中，作为改革开放的桥头堡，广东是否能有所作为？
党国英：十八大这一论述，我觉得非常明智。作为一种指导思想和中央精神，我认为广东应该好好领会，抓住时机，加快改革。
而广东地区作为改革的桥头堡，一直有改革创新的优势和传统，如广东顺德、南海等地在基层社会管理等方面的改革，顺德叫政社分开，南海叫政企分开，都为深化农村集体体制改革、农村土地改革提供了基础，值得全国学习。
广东还具备丰富的市场经验，市场亲和力强，改革开放30多年来，广东都是中国经济高地之一，积累了丰厚的人力资本，尤其是广州、深圳等珠三角城市，劳动者素质、企业家素质、公共管理者素质都比较高。尽管当前相对优势在减少，但如果进一步解放思想，大胆改革，一定会重新焕发活力。我建议广东以更大魄力，发挥毗邻港澳的各种优势，从经济、政治、社会、文化建设各方面进行突破。
