最近十年是我国城镇化快速发展的十年。对于今后城镇化的发展方向，十八大报告提出，“增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能”；“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。连日来，城镇化成为北京代表团的热议主题之一。前日，门头沟区委书记韩子荣现场“取经”，围绕农村城镇化的过程、村民身份的转换等，向朝阳区高碑店村党总支书记支芬提问。

    农民转身新市民

   “三无村”变“三有村”

    韩子荣：城镇化进程中的村子，如何完成城镇化？怎样衡量农民已成功变身为新市民？

    支芬：我们高碑店村已经成功实现了城镇化。由于城市化进程加快，十年前，我们村就没有土地了，村民不再种地了，成了农业无粮可收、农村无地可种、农民无事可做的“三无村”。农民靠什么生活，怎么生活是城镇化进程中最大的问题。

    当时，我们村村民代表讨论后一致认为，必须找到新的产业，决定做古典家具文化村，也就是走文化产业这条路。十年来，农民家庭经济形成聚集效应，现在古家具产业一年纯收入有3000万元，油画苑和老北京民俗文化一年也有3000多万元。村民们说，原来是“三无村”，现在是“三有村”，村民有产业、有就业、有收入。

    韩子荣：是从找致富之路入手，展开工作？

    支芬：有产有业，才能有出路，才能安居乐业。但光能致富还不行。新农村、城镇化的标准，不仅仅是发展富民，还有保障安民、文化育民、管理塑民。我们打了三个硬仗：一是定规矩、整环境，比如治理通惠河灌渠，定点、定时倒垃圾。二是挖掘文化资源，目标是让人们有一个观念——“想看北京皇城，就上天安门；想看北京民俗，就上高碑店”。三是形成“支部主导、村民主体、原址翻建、商住一体”的新农村建设模式。

    十八大报告提出，到2020年，要全面建成小康社会，我们村已经有了根基，实现这个目标没有问题。像我们这样的村子，北京还有很多。从我们村看北京、看全国，这十年，是让世界震撼的十年。

    党组织与群众关系

    所有工作向村民公开

    韩子荣：农村城镇化过程中，要实现新农村建设的各项任务，关键要靠党组织的领导。党组织如何在新农村建设中发挥领导作用呢？

    支芬：在基层，要想得到群众拥护，必须廉洁，必须办事公平、花钱公开，把各项矛盾公开解决。对农村资产、资源、资金的使用管理，全部制度化、规范化。我们村党总支就制定了村务公开、村务大事集体决策、党风廉政建设责任制等一系列规章制度，干部做到了谋事不谋权，工作不旁观，补台不拆台，团结加实干，谁也别踹谁。比如5000元以上的开支，由大家集体商定，防止一个人说了算。

    所有工作都公开展示在村民面前，让每个村民都成为纪委书记，也就是充分发挥民主监督作用，这很重要。比如我们村曾经利用废旧公房改建，为住房困难的村民解决住房问题。因改建房有限，可申报的村户有三百多，党总支就张榜公布了所有申请者的家庭情况，由群众选出其中住房最困难的，党总支再集体讨论，所以大家心服口服。

    我们村还成立了老干部协会、和事老协会、巧媳妇协会等很多基层自治组织。

    韩子荣：这些自治组织起到了哪些作用？

    支芬：老干部协会就是一个智囊团，把村里的老党员、老干部组织起来，为村里的大事小情出谋划策，党总支大项工作都要先交协会讨论。古典家具文化村思路，就是老干部协会启发的。和事老协会就是把德高望重的老人组织起来，专门调解纠纷，比如家庭矛盾、邻里矛盾、婆媳矛盾等等。民艺文体协会包括高跷老会、秧歌队、腰鼓队、合唱队等等，文体活动组织起来了，村里的风气就好了，打麻将的就少了。

    村委会、村民代表会定的规矩和制度，关键在于执行。如果都不执行，那就成了纸上谈兵，村里的事就干不好。比如定时定点倒垃圾，这些基层自治组织就是有力依靠。这些组织既能为村民们提供不同的服务，还能把全体村民拧成一股绳。

    背景

    中国城镇化率首超50%

    今年5月发布的《中国城市发展报告》显示，2011年中国城镇人口首次超过农村人口，达69079万人；城镇人口占总人口比重达51.27％，首次超过50％，实现历史性突破。这标志着中国从一个农业大国，进入以城市社会为主的新历史阶段。

    但我国城镇化水平依然滞后。而且，未来城镇化道路将面临城乡之间二元结构、城镇内部“二元结构”等挑战。前日，北京市委常委、副市长陈刚称，目前的北京，同样存在“双二元结构”问题；城市内部二元结构例如南城北城的差距，还未明显缩小。按照十二五规划，城镇化将继续向城市边缘推进，门头沟区等远郊区县的村落，都将被纳入城镇化版图。

观点

    韩子荣 高碑店民主决策有特点

    十八大报告提出，“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。门头沟区委书记韩子荣认为，高碑店村的工作方法，落实了报告的要求，体现了基层党组织执政方式、领导方式的创新。

    在基层社区、村级社会管理工作中，党组织要带领党员群众正确进行民主决策，解决群众最关心的实际问题，另外要善于培育社会组织，让社会组织成为党和政府的帮手，实现党组织的目标和群众的发展愿望。高碑店村就是从找致富之路、整治环境等问题入手，始终走群众路线，体现了村民民主决策、民主监督、民主管理的特点。