发展低碳经济是应对未来世界竞争的战略关键点

      近年来，能源短缺、环境污染、气候变化成为世界关注的焦点问题，发展以低能耗、低排放为标志的低碳经济，实现可持续发展，正在成为世界各国的共同选择。作为发展中的大国，多年经济快速增长给我国资源环境带来了沉重代价，也由此逼出了“十一五”GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%这两个节能减排“硬指标”。四年来，中央和各地出台了大量节能减排方面政策法规，以前所未有的力度淘汰高耗能、高污染企业，并将其纳入地方政府和企业的考核体系。从目前的情况看，完成上述目标尽管有相当大的困难，但还是有望实现的。

      与此前一直提倡的节能减排概念有所不同，低碳概念包含节能减排以及可再生能源两大部分，这意味在继续实施节能减排的同时，中央对新能源开发的力度有望持续加大，“十二五”期间我国能源结构调整将提速。事实上，早在“十一五”伊始，从中央到地方已对发展低碳经济、推进低碳科技创新给予了高度重视。2006年底，科技部、发改委等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》，首次提出应对气候变化、发展低碳经济。2008年北京奥运会准备和举办期间均遵循了“绿色”和“低碳”标准。进入2009年，从《可再生能源法修正案（草案）》8月提请全国人大常委会审议，到胡锦涛主席9月在联合国气候变化峰会上宣布应对气候变化的“中国主张”和行动计划，种种迹象表明，我国正在步入不可逆转的低碳经济时代。

      8月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取并审议了发改委关于应对气候变化工作情况的报告。会议将应对气候变化、发展低碳经济提到了前所未有的高度，明确提出开展低碳经济试点示范。发改委副主任解振华表示，我国还将试行碳排放强度考核制度。8月27日，全国人大常委会通过的《关于积极应对气候变化的决议（草案）》提出，要立足国情发展绿色经济、低碳经济。各级政府预算要做出相应安排，加大支持力度。以此为标志，“低碳”与“十二五”规划紧密联系在了一起。在北京环境交易所、上海能源环境交易所以及天津排放权交易所相继建立的基础上，财政部财政科学研究所日前发布《中国开征碳税问题研究》报告，建议5年之内开征碳税。据权威人士透露，相关办法已到国家发改委落实层面，明年启动国内碳交易市场的可能性非常大。据悉，针对低碳经济的试点工程，国家发改委拟研究制定《关于低碳经济发展的指导意见》。此外，由住建部副部长仇保兴任项目负责人的《中国低碳生态城市发展战略》研究成果日前发布，内容包括低碳生态城市发展目标、实施路径等。

       从“十一五”的节能减排到“十二五”的低碳经济，不仅是理念的重大转变，还表明我们的发展思路和眼光更为长远。目前，国际金融危机对全球经济的影响尚未完全消退，发达国家正积极寻找新的替代产业为新一轮经济增长周期奠定基础，而低碳产业正是各国关注的重点。立足于国内，在科学发展的视野下不难发现，推行低碳城市建设不仅有助于我国从能源、资源等多重困境中“突围”，更是实现产业结构调整优化与升级、培育新的经济增长极的重要途径。以“低碳经济”为标志的低碳产品与技术竞争，着眼点是未来数十年国家经济实力的比拼，超前部署就能在未来的发展中赢得主动。我国能否在未来几十年跻身世界发展的前列，很大程度上取决于应对低碳经济发展调整的能力。

“低碳”将成为“十二五”城市发展重要导向

       10月12日开幕的第十届北京CBD国际商务节上，“低碳”成为重要主题。北京CBD借东扩之机，首次提出建设“低碳CBD”的战略构想。商务节期间，在10月17日举行的“中国城市论坛2009年北京峰会”上发布的国内首部《中国城市“十二五”核心问题研究报告》指出，低碳城市建设将成为“十二五”时期城市发展的重要导向。低碳城市建设将催生新的能源革命、新的产业革命和新的生活方式革命。多位专家学者指出，目前是发展低碳经济、建设低碳城市的最佳时机。在全球金融危机加剧和经济增长放缓的情况下，我国经济总体形势企稳向好。应抓住有利时机，将低碳城市建设纳入国家发展规划，推动产业升级整合、提高能效和可持续发展。

       目前，低碳城市仍是一个新生事物，没有现成可借鉴的模式。专家指出，对低碳经济的认识问题上，首先需要澄清“低碳等于贫困”、“低碳等于高成本”等误区。低碳经济是在较高的文明发展水平前提下，碳生产力水平较高，但人均碳排放水平较低的经济形态。在这个过程中，能源结构的清洁化、资源禀赋起决定性作用，单位产出所需要的能源消耗将不断下降。中科院3月发布的《2009中国可持续发展战略报告》提出了我国发展低碳经济的战略目标：到2020年，单位GDP的二氧化碳排放降低50％左右。

       应当看到，我国城市目前的低碳实践具有零散性和尝试性，尚未形成系统的低碳经济发展框架。一些城市决策者对“碳减排”背后的气候变化及能源安全的相关背景缺乏了解，甚至将低碳城市建设简单等同于循环经济、节能减排等内容，对低碳城市的内涵、建设路径及可能遇到的困难缺乏系统性的安排。因此，当前尤需防止急功近利的做法，要充分认识城市低碳转型的艰巨性。在低碳城市建设中，科学的发展规划至关重要。借鉴发达国家发展低碳经济的实践，科学规划的制订要有四个侧重点：一是开发可再生能源改变能源结构；二是促进低碳技术创新提高能效；三是优化产业结构降低“高碳”产业的比例；四是建立城市居民“绿色消费”模式。

       具体如何发展发展低碳经济、建设低碳城市？有关专家给出四个思路——思路一：尽快制订适合国情的低碳城市建设发展规划，创建清晰稳定的政策框架，并逐步建立和提供有效的法律保证。思路二：做好低碳经济政策与现有节能减排政策措施的相互衔接。目前我国的节能减排政策措施以行政手段为主，与发达国家以市场为主的政策工具有较大区别。低碳经济政策工具应注意征税、补贴、基金等工具的综合运用，同时应引入市场机制激励企业节能减排。思路三：选择市场经济成熟、经济实力相对雄厚的地区抓紧实施低碳经济试点示范工作。思路四：在政策制定和实施过程中，由政府主导或借助“中间力量”，促进政府、企业、行业协会等多方面力量的参与合作，发动全民参与低碳城市建设。

低碳研究和示范已成国内城市竞逐热点

       根据世界自然基金会的定义，低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。2008年初，世界自然基金会以保定和上海两市为试点推出“低碳城市”发展示范项目，低碳城市建设在我国正式起步。今年8月国家发改委批准吉林市作为全国首个低碳经济试点示范城市之后，计划接下来在十几个省市发展低碳经济的试点示范。

       作为国内低碳城市建设的先行者，保定市借鉴美国加州“硅谷”的发展模式，提出了建设“中国电谷”的概念，打造光伏、风电、输变电设备等七大产业园区。上海市则以世博园区建设为契机，响亮地提出了“低碳世博”的口号，专门制定了以“低碳排放”为目标的世博科技专项行动计划，旨在通过世博园区的示范，率先将低碳贯彻到整个城市的经济和生活方式。在圆满实现了“绿色奥运”的承诺后，北京也加快了推进低碳城市建设的步伐。在第十届北京CBD国际商务节开幕式上，北京CBD管委会与国际NGO组织签订了低碳战略性协议书，朝阳区政府也和西门子公司签订了降低能耗和碳排放改造协议书，北京CBD将打造全球首个低碳商务区。

      广东省委书记汪洋去年10月对广东率先发展低碳经济作出批示后，广州能源研究所与英国驻穗总领事馆的合作项目——“广东省发展低碳经济路线图及促进政策研究”今年8月正式启动，将于2011年3月份完成报告。基于低碳经济发展设想，该项目将提出一系列刺激发展政策，包括风险投资、绿色金融等，尝试推动广东省政府将低碳计划整合到“十二五”规划中去。目前已选定了深圳作为在广东低碳经济的试点城市。杭州市委书记王国平今年7月15日提出杭州要在全省、全国率先打造低碳产业、低碳城市。随后，杭州在全国首个推出城市公交周及无车日活动，承诺坚持优先发展公共交通，加快构建“六大交通体系”。目前，杭州市低碳城市建设规划正加紧编制，国内首家“低碳科技馆”不久也将在杭州建成。

      中部诸省也不甘人后。继湖南社科专家建议长株潭率先开展国内首个低碳城市群建设试点，长株潭“两型社会”建设与发展低碳经济论坛8月29日在长沙开幕，湖南省委有关领导明确表示“把低碳经济摆在更加突出位置，与‘两型社会’建设紧密结合”。湖南省下半年将启动《湖南省低碳经济发展战略研究》和《长株潭“两型”社会建设标准》课题研究。安徽省“十二五”也决心打“绿色牌”。该省发改委目前正起草“十二五”规划思路，将在思路中体现绿色经济、低碳经济的要求，并进一步制定推进低碳经济行动计划与国家“十二五”规划及相关专项规划相衔接。安徽省还将争取成为国家“低碳经济发展试验区”，并积极申报国家级“低碳城市”和“低碳园区”试点。