经过改革开放三十年的高速发展，中国经济终究走到了转方式、调结构的关键时期。在这一过程中，区域经济的发展时刻面临着复杂多变的外部环境和许多阶段性问题，从东南沿海到中西部，从大中城市到小城镇，自身条件和发展程度的差异也让许多城市在相互比肩中感受到压力。在经济车轮滚动的时间维度中，在区域竞相发展的空间维度中，如何寻求自我定位，明确发展路径，成为伴随城市发展始末的问题。而晋城也是这一行列中孜孜探索的一员。

　　自我审视 跳出时间的局限

　　晋城历史悠久，古称“泽州”，位于山西、河南、河北三省交界，是山西的“东南门”，也是该省典型的资源型地区。１９８５年国务院撤销晋东南地区后，晋城作为一个地级市应运而生，所以也称得上一个年轻的城市。

　　除了悠久的历史和丰厚的文化遗存外，晋城有很多值得骄傲的地方。区位适中，交通便利；无烟煤、煤层气储量占全国四分之一；财政稳定，城镇居民收入较高；作为华北最富水的城市，晋城的绿化覆盖率达到４２％，为其产业发展和城市建设提供了优势条件。然而，在晋城市市长王清宪看来，晋城的希望和危机同在：稳定的收入和良好的生态一直以来掩盖了晋城产业结构的深层次矛盾，晋城亟须冷静探究目前的发展局面是以哪些因素为支撑，并着意于长远来思考其发展的可持续性。

　　“晋城煤炭工业产值占到其工业总产值的８０％—８３％，‘一煤独大’的产业结构甚于山西全省，而支撑其发展的四大支柱产业，煤炭、电力、冶金、化肥在产业内部也往往呈现为一种负相关，当煤价提高时，以煤炭为基础的化肥、电力成本也相对增加，在煤炭发展的黄金十年中，这种内在矛盾显得更加激烈。”王清宪说。

　　而跳出时间局限，从长远的角度来审视，王清宪对晋城未来发展则有着更多的忧虑。忧虑首先来自于对“十二五”期间煤炭市场波动的预测，就目前来看，这种预测已经成为事实。今年以来，受经济下行压力影响，煤炭市场需求不振，价格持续走低，关于煤炭黄金十年行将结束的呼声不绝于耳。

　　“转型是晋城发展面临的紧迫命题，晋城转型发展面对的压力比山西全省更大，晋城亟须在安乐中抱以忧患意识来审视自身发展的状态，探求转型发展的思路。”王清宪说。

　　自我定位 打破空间的界限

　　２０１０年底，国务院批复山西为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，度过国际金融危机的发展低谷，经历了煤炭资源整合和煤矿兼并重组的山西，迎来了转型发展的新契机。山西省委书记袁纯清提出“以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展”的方针，山西各地也从实际情况出发探索自身转型发展的路径，在这一进程中，各级执政者面临一个首要命题是，何谓转型？

　　事实上，从上世纪９０年代起，结构调整就已经成为山西经济发展的重要命题，但在经济总量加速增长和煤炭强大的挤出效应下，反而一度越调越重。

　　通过对晋城的观察，王清宪也向记者描述了这样的事实，二十多年来煤炭产业在晋城ＧＤＰ中的比重每年都会增加一个百分点，产业结构在调整中呈现出不断加重的趋势。由此他认为，转型的核心问题是摆脱对煤炭的过度依赖，其最终标准是煤炭、资源类产业在ＧＤＰ中的比重下降，非资源类产业所占比重上升，同时，产业结构调整的核心也在于发展非资源类产业。

　　其实，在转型跨越发展主题下，做好煤炭文章的同时发展非煤产业已经是山西各地形成的共识，而如何结合自身优势和产业基础寻求发展定位却各不相同。王清宪对晋城的定位是区域性次经济中心，这一定位源于他在更大空间内对晋城的认知——从经济战略看，晋城处于中部崛起战略，山西转型综改区建设，中部经济区三大国家经济战略的重合点，可以同时享受相关优惠政策；从区位看，立足晋城环顾四周，两小时车程半径内拥有１３个城市６０００万人口，覆盖了河北、山西、河南三省，晋城位于这一城市群的核心位置；从交通看，三省交界处高速公路比较密集，虽然晋城暂时没有机场，但打破心理距离来看，长治、洛阳、郑州三个机场离晋城都只有不到一个小时车程；从发展基础看，晋城铸造业、高新技术产业都拥有一定的产业基础，同时，太行山水的独特风光，以及战略优势、区位优势的叠加也为其发展服务业提供了优越条件。

　　基于这样的认知，打造区域性次经济中心在王清宪看来主要包含四方面的内涵：以金融为核心的现代服务业中心，以富士康为依托的高科技产业中心，商贸物流中心以及区域性休闲旅游度假康复中心。

　　自我寻找

　　突破既有元素的束缚

　　打开地图以晋城为中心环顾四周，分布着长治、济源、焦作、洛阳等许多城市。毋庸置疑，在城市竞相发展的格局中打造区域性次经济中心对晋城来说绝非易事，依靠晋城固有的资源也显然无法实现。如何扩大开放，充分挖掘发挥自身潜力和优势，并突破自身局限寻求新的发展显得格外重要。

　　在和王清宪的交谈中，“开放”和“创新”是他最常提及的字眼，“开放是一种思维方式，也是一种工作方法”，对于打造区域性次经济中心而言，“开放就是最大的突破口”，在此，他对“开放”的解释是“依托山西，对接上海，融入中原”，同时“在现阶段主要以招商引资为主要着力点”。

　　值得一提的是，随着中西部承接东部地区产业转移步伐加快，近几年山西省招商引资取得了显著成果，为其转型发展储备了后续力量，并成为其稳增长的重要保障。而在此轮招商引资大潮中，晋城也表现出一些鲜明特征：紧扣转型，对接上海。

　　在对此进行分析前，王清宪首先向记者表达了一个概念——区域发展的创新理念。

　　“区域必须创新发展才能跨越发展，发展模式没有创新就无法实现跨越。”至于如何创新，王清宪接着说，“如爱因斯坦所言，创新就是发现新的组合，以元素的组合为例，组合方式不同，结构不同，就会形成新的物质，而元素增加一个，组合方式呈几何数级增长，经济发展也是如此。对区域经济发展而言，仅在既有的资源和元素之间寻求组合，其发展路径、发展空间都会受到限制，要实现发展目标就需要组合新的元素，开辟新的路径，这也是招商引资的作用和方向。”

　　明确方向之后，在具体的招商引资过程中，王清宪认为，招商引资是一种常态化的工作方式，因此不能眼高于顶，也无需妄自菲薄，应当确定一个发展元素比较全面和成熟的地方实行定向招商，实现长期合作，在他心里，这个地方就是上海。

　　“上海是中国资金、市场、理念、人才最集聚的地方，同时其化工企业所用无烟煤一直以来由晋城提供，两地在产业发展中颇有渊源。”王清宪表示，上海目前存在大量的迫切的产业转移，晋城应把上海作为招商引资的一块熟地，进行深耕细作，连续不断地推进相互间的交往，实现长期深入合作。

　　２０１１年７月，晋城启动全面对接上海的招商引资工作，并成功与上海现代服务业联合会、上海工业企业联合会和上海市嘉定区实现对接。截至目前，上海转移到晋城的制造业和现代服务业项目落地资金１１２．０５亿元。在今年９月结束的嘉定科博会上，“到晋城去”已经成为嘉定区领导和许多当地企业的呼声。

　　王清宪告诉记者，除定向招商外，晋城还通过集群化发展的理念探索产业链招商模式，力图通过产业的横向配套发展和纵向产业延伸，达到信息互动，市场共享，增强在相关产业领域的话语权。

　　记者在晋城走访中了解到，沁水县从上海引进的两万三千亩彩色枫树项目正在推进当中，目前已完成１６００亩，未来该县苗木花卉将建设到２０万亩，并建立苗木花卉交易中心。通过招商引资，阳城县陶土原料、陶瓷棒、文化创意产业发展链条已初具规模。在晋城经济开发区，管委会主任程琳告诉记者，近年来开发区在富士康晋城科技工业园的基础上继续推进与富士康科技集团的紧密合作，同时成功引进美国、英国、日本等国家和地区的外商落户投资，已初步形成了以光电通讯、装备制造、新材料为主的产业发展格局，开发区综合经济指标考核得分在山西省省级开发区中连续三年位居榜首。