土地违法案件屡禁不绝，首先是存在制度性漏洞。国土资源部耕地保护司司长严之尧告诉记者，“在基层，土地使用其实是党政‘一把手’说了算，甚至不用开会讨论，而具体操作则是政府分管领导，这就产生了副职‘顶过’，‘一把手’漏网的现象。”

　　违法占地上千亩官员照样获“提拔”

　　与数量庞大的违法占地案相比，受党纪处理和刑事处罚的干部比例明显偏低，出现权责极不对等的局面。

　　湖北省十堰市是一个土地违法“重灾区”，因违法用地长期居高不下，被国土部门多次点名。但是该地官员换了一茬又一茬，却没有几个受牵连。有的异地为官，有的换个部门，而其主要领导的工作业绩还常常受到称赞。

　　另一种是副职“代受过”，鲜有主要领导为此丢“乌纱帽”。河南新郑新区的干部反映，这个区2011年违法占地1000多亩，后经网络曝光，相关部门接到举报后，只是象征性地罚款了事，并帮助这个区补办了用地手续。而该区仅有一个副主任受到“处分”，主要领导到另一个城市继续当官，级别还有提升。

　　当地国土部门的一位工作人员表示，这哪里是处分？分明就是提拔！这样的激励效应下，干部岂能不违法？

　　土地违法问责常常“抡起的是大棒，砸下去的却是鸡毛掸子”。“虽然中央对土地违法查处很严格，但是在一些地方看来，干部违法占地根本不是犯错误，反而被认为是敢于承担风险、加快地方发展。”东莞市国土局局长刘润荣说。

　　国土资源部挂牌督办大案竟“合法转正”

　　2011年4月，国土资源部挂牌督办辽宁抚顺经济开发区违法占地案。该开发区于2010年3月至5月，违法占地达2298亩，用于8家企业及道路建设。被责令退还违法占地，并将能够复耕的土地退还农民。同时，一名开发区管委会副主任和一名总经济师分别被撤职和免职。

　　然而，该案刚刚被督办整改后不久，抚顺经济开发区非法占地“出人意料”地得到了合法指标。该开发区管委会一名副主任告诉记者，就在2011年4月底，省有关部门一次性分配给开发区用地指标7923.1亩，同时安排农村集体土地183 .6亩征收国有，这是违法所占的3.5倍！

　　国家行政学院教授竹立家表示，抚顺经济开发区违法用地数量巨大，相当于其一年总用地指标的三分之二。这样严重的违法用地情况，第二年应严格控制甚至核减其用地指标，而不是将违法用地量合法化并加倍追加用地指标。这样只能给地方造成一种错觉：违法违规用地处罚成本低。兴许还能因祸得福，得到土地指标的补偿。这种先上车一定可以补到票还能中彩票的情况，必须杜绝并严格依法处理。

　　“与正规渠道相比，违法占用方便快捷，即使被发现，相关部门因为害怕被问责、追责，还会追着调规划、补手续、批指标，将‘非法’迅速变为‘合法’。”竹立家表示，严格保护耕地“红线”，必须杜绝“越违法越占便宜”的现象产生。

　　招商靠“送地”刺激企业多占多得

　　记者采访获悉，招商靠“送地”的做法，是造成违法占地高发的一个重要推手。

　　企业拿到土地后，也就有了以地生财的途径：找评估公司做高评估价格，再到银行贷款，风险也随之转嫁给了银行。如果项目不成功，就将“烂摊子”甩给银行，或者转为房地产项目出售，从中吃差价。

　　“招商靠送地，激励企业多占多得。”严之尧说，为了多占地，投资额‘注水’现象很普遍。许多地方都有1亿元以上项目可以单独供地的规定，有的企业投资仅有1000万元，却夸大到1个亿。

　　国土资源部沈阳督察局相关人士表示，近年来，地方政府为吸引企业入驻，预征大量土地建设开发园区，在没有用地指标的情况下，从农民手中预征土地并停耕停作，导致大面积耕地撂荒和闲置。

　　记者在辽宁抚顺经济开发区看到，一家名为天安科技公司的企业圈了一片上万平方米的土地，却大门紧闭迟迟不开发，地上的荒草都长了有半人高。