3年后半数农户住新房

以改善民生为主线，以城中（郊）村、园区村、镇驻地村、经济强村整体改造建设为主，逐步向其周边村扩展，使更多农民群众享受改造建设成果。从2012年起，每年集中新建农房6万套，争取到2015年底近半数农户住进新房，基本完成中心城市和县市驻地城中村改造，基本完成城郊村改造，基本完成煤矿矿区压煤村庄搬迁改造，基本完成符合国家政策规定的国有林场危旧房改造。2012—2013年，每年改造农村危房1万套；2014—2015年，按照国家新标准将新增农村危房基本改造完毕。

城中（郊）村内基础设施和公共服务设施不完善，缺乏公交站点，污水、垃圾缺乏管理，卫生质量差……这些问题在未来几年里，是重点改造项目。每年投资10亿以上的资金用于改造城中（郊）村，使老百姓住在城中村，也能享受城市社区的服务。出门有公交坐，垃圾有人处理，在小区内就能看病，家门口就能享受商业服务。到那时，现在的城中（郊）村“变身”城市社区，有配套完善的教育、卫生、文体、商业等服务设施。村镇农房建设“变身”农村新型社区，有同步硬化道路、敷设排水管线，配置污水处理设施，建立垃圾收集转运系统，建设完善社区服务设施。

把中心村建成城镇化居民点

农村住房建设和危房改造执行过程中，如何保障农民合法利益？这也是老百姓最关心的问题之一。

《意见》强调，要把维护农民合法权益放在首位，不搞“一刀切”，宜聚则聚、宜散则散，宜楼则楼、宜房则房。在方案论证、规划设计、评估测量、拆迁补偿、施工监管、房屋分配等环节，坚持群众参与、规范运作、依法推进，保证农民的知情权、建议权和监督权，取得最广大农民群众的信任和支持。尽量做到“先建新后拆旧、先安置后动迁”，最大限度减少对群众日常生活影响。

《意见》要求科学规划，合理布局。以县市区为单位，评估2009 年编制的县域村镇体系规划执行情况，按照做大做强小城镇、建设发展中心村、调整重组自然村、综合治理空心村、优化整合弱小村的原则，根据实际调整完善规划，进一步确定各类村庄区位和规模，合理确定中心社区和基层社区。充分考虑农村人口向城市、县城、小城镇流动等因素，按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”要求，科学确定农房建设项目、规模和数量，合理安排农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局。顺应城镇化趋势，引导农民向县城和小城镇集聚，把中心村逐步建成城镇化居民点。将镇域内农房集中建设项目优先安排在镇驻地，优先搬迁改造受地质灾害威胁和生活条件恶劣的贫困山村，加快整体改造或搬迁城市水源地周边村庄。

除了在住房上使用可再生能源外，还要求对基础设施、公共服务设施和周边环境进行高标准建设。对城中（郊）村改造项目，按城市社区标准，实现与城市接轨。

提倡建多层、小高层楼房，坚持“一户一宅、建新拆旧”，农民凡入住新农房的，应拆除危旧房，为旧村址整理复垦或发展二三产业创造条件。

到小城镇落户可享城镇居民待遇

会上还下发了《加快小城镇建设和发展的意见》（征求意见稿），提出到2020年，全市镇驻地人口5万人以上的小城市达到5个，3万人以上的小城镇达到15个。并且强化就业扶持，积极推进小城镇人口聚集。积极引导农村居民结合就业创业、旧村改造、迁村并点，自愿、就近到小城镇落户。

鼓励农民在小城镇购房置业，鼓励在小城镇居住一定期限的流动人口申领居住证，条件适合的登记常住户口。对在小城镇内从业人员只要有合法固定住所，合法稳定职业，可以申请户口迁移，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，其共同居住的父母、配偶、子女可以随迁办理小城镇常住户口。对各类中高级科技人才和已在大城市落户的大中专毕业生，自愿到小城镇工作的，其户口既可保留在原户口所在地，也可迁往工作地区。建立起有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度，使他们无后顾之忧。