——省委常委、政法委书记孙建国

    对农户评定清洁等次，这是在大城市都很罕见的生活细节，但在攸县，这一举措已经全县推广。近几年来，攸县统筹城乡建设取得实质性突破，成功创造了“城乡同治、结对共建”的攸县经验。对攸县的经验，国务院和省领导都曾先后批示予以肯定。

    今年以来，已有多位省领导到攸县调研。8月28日，省委政法委也到攸县调研社会管理综合治理工作创新，再次推广攸县的经验。省委常委、政法委书记孙建国对攸县的社会管理工作给予高度评价，他说：“株洲市加强城乡统筹，以改善人居环境为突破口，把保障和改善民生与加强和创新社会管理有机结合起来，充分调动和激发各方面的积极性，形成了党政主导、社会协同、城乡互动的良好局面。”株洲市委书记陈君文曾表示：“攸县抓城乡环境同治，实际上就是抓转变发展方式，就是抓创新社会管理，就是抓改善民生，就是抓党的执政能力建设。”

    比省会城市还好的“四无”县城

    曾到攸县考察的省人大常委会委员彭根南说，攸县的市场管理比一些省会城市都要好。

    记者的采访也印证了这一判断。在大多数县城集镇，摩托车、单车到处乱停，但在攸县基本上没有这样的现象；在攸县商业步行街、湘东大市场也好，乡镇集贸市场也罢，基本看不见商品店外经营，流动摊担都入市场，实行了定点登记、办证编号管理；据攸县城管局工作人员介绍，一度泛滥的“牛皮癣”最后被市场化运作给消灭了；乱燃乱放现象也没有了，在攸县采访正值民间中元期间，晚上并没有听到此起彼伏的鞭炮声。

    攸县城乡管理规范，基本做到了无乱停乱摆、无乱搭乱建、无乱贴乱涂、无乱燃乱放，“四无县城”让攸县焕然一新。株洲市副厅级干部、攸县县委书记邝邹飞说：“为什么能达到如此效果？在于我们坚持做到科学规划优先、宣传教化开路、市场模式运作、精细管理推进、制度机制保障。”

    “打造世界一流的中等城市”

    很多到了株洲的客人，对屹立在市中心的规划展览馆赞不绝口。在攸县城中央，也有一座规划展览馆。展馆建有主楼12层、裙楼3层，总建筑面积1.8万平方米，是我省目前规模最大、设备最先进的县级规划展览馆。

    攸县县长胡湘之介绍说，攸县作为长株潭城市群中的二级城市，也是长株潭“两型社会”试验区协调区，因此，攸县是把城市和乡村作为一个有机整体编制来规划的，这样才能达到城乡同治、城乡同建和城乡统筹的目的。

    虽然攸县只是湘东的一个县城，但大胆提出了“打造世界一流的中等城市”的目标。县委书记邝邹飞解释：“要把‘城市客厅’做成一个地方的‘门面’，要把‘乡村公园’做成一个地方的‘名片’。城乡就像一户‘人家’，城市就是这户‘人家’的‘客厅’，乡村就是这户‘人家’的‘公园’， ‘客厅’需要‘公园’的映衬，‘公园’需要‘客厅’的辐射。”

    如何把蓝图变成现实？县委书记邝邹飞说：以“城乡同治、结对共建”为主线，按照项目是第一龙头、园区是第一战场、招商是第一选择、民生是第一取向、管理是第一动能、党建是第一保障的路径，坚持城乡同规划、设施同建设、民众同教化、素质同提升、卫生同保洁、事务同管理、收入同增长、成果同享受，全县文明综合素质、家园清洁率、经济发展速度与社会公众安全感得到大的提升。

    扎扎实实的举措，正在变成居民可以触摸的幸福感，曾在深圳务工的新市镇新联村村民王芳告诉记者：“以前总觉得外面的城市更精彩，现在我都不太想出去了，我觉得在家里更幸福。”本版采写 本报记者 谢敏 曾永红

    □ 相关链接

    温家宝批示：推广攸县城乡同治经验

    “要把农村环境整治作为环保工作的重点，摆在突出的位置。攸县城乡同治的经验值得重视，请农业部、环保部参考研究。攸县的经验材料可由国办转发各地参阅。”

    ——2011年10月30日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对湖南省人大常委会调研组关于《攸县城乡同治、创新管理的经验和做法值得推广》调研报告作出重要批示。

    □ 名词解释

    攸县环境卫生城乡同治四分法

    环境卫生治理重点在乡村，难点在垃圾处理。为此，在开展“洁净攸县”大行动中，探索推行“四分”模式，有效解决了垃圾处理难问题。

    分区包干：将村级环境卫生区划分为村级公共区和农户责任区，村级公共区包括主道路、主水系、村民集中活动场所和村级市场等，由村集体出资，聘用专人进行日常保洁维护；农户责任区指各家各户房前屋后的晒坪、水沟、绿化区等，各农户按要求落实包清洁、包秩序、包绿化的“三包”责任，保持日常整洁。

    分散处理：推广普及“一氹两池三桶四筐”，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分户分类收集，并通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法分类减量、化整为零，做到厨余垃圾就地堆肥还土、可回收利用废旧物资集中回收、回收难度较大的“白色垃圾”实行填埋等无害化处理。目前，农户生活垃圾处理设施普及率达到92%，垃圾基本做到分类处理。

    分级投入：县财政每年预算洁净行动专项工作经费2000万元，其中1000万元用于支持镇区创建，1000万元按2~5万元的标准补贴到每个村，用于洁净行动；各乡镇根据实际情况，配套一定的工作经费；村组和村民自筹一部分资金，形成了财政下拨、部门支持、乡镇配套、村组自筹的多元投入模式。

    分期考核：实行月抽查、季考核。县考核乡镇，排前3名的，奖励8~12万元；排后3名的，处罚8~12万元。县考核村，对前20名，每村奖励1万元；对后20名，取消以奖代拨资金。乡镇考核村，参照县考核办法，按1000~3000元不等的标准考核奖罚，考核结果全镇公开。村考核组，并延伸到户，各村对各组的卫生情况进行交叉检查评比，考核结果全村公示。近四年，全县累计兑现奖罚资金2000多万元。

    □  群众声音

    现在农村的道路通了，环境好了，水干净了，住起来更舒服，不管上级来不来检查，我们平时都很干净，不需要突击搞卫生。

    ——攸县桃水镇褚家桥村曹福启