以传播城市化专业知识为己任
2024年11月10日
星期日
设为首页 | 加入收藏
当违章成为挣钱的理由
时间:2012-08-22 10:21:56  来源:中国青年报   作者:徐冰 
    在邵阳城区,如果你违章停车,哪怕的确出于无心,哪怕违章客观上是由标志设置不当造成,你也会收到“市容监督员”开出的一张10元罚单。这些“市容监督员”大多在40岁至60岁之间,在全市有1000人。他们为邵阳市城管局聘请,分布于各个城区。“市容监督员”所罚款项虽然上交给财政,但其中的80%却作为奖励返还给他们。

  这一幕是如此“面熟”,邵阳方面坦承这种做法借鉴了“省内”其他城市的经验,但很显然,这种做法绝不局限于“省内”。让那些40~60岁的退休或者半退休之人去检查市容,甚至去罚款,可以说是许多地方的“成功经验”。

  邵阳聘请“市容监督员”的初衷,不外乎各种违规行为海量存在,执法人员严重不足。 这确是很多地方的实情。正是由此,聘请“市容监督员”并且从财政上给予一定的补贴,完全可以理解。但问题在于,“市容监督员”何来罚款的权限?

  对于这些“市容监督员”有权罚款,邵阳市城管局解释为是一种执法委托。但是,执法权是一种法定权力,岂能随意委托他人?邵阳委托“市容监督员”执法,无异于不经法定程序就随意出让了执法权。也许有人认为,邵阳的做法,其实是一种城管工作的“外包”,是政府向社会购买公共服务。应该明确的是,政府向社会购买公共服务这种“外包”完全可以探索,但必须真正搞清楚,外包的究竟是什么。

  前不久,深圳城管外包的探索,由于所托非人屡屡出现问题,引发巨大争议。虽然深圳方面表态城管外包不会停止,但由此得到的很明显认知是:服务可以外包,执法权绝不能外包。

  执法权外包,本质上是破坏法定授权。邵阳将罚款权“委托”给“市容监督员”,且用部分罚款支付补贴,实际是用法定权力做市场交易。这种交易表面上看有利于政府部门的管理,实际却是一种不折不扣的“权力变现”,不仅从根本上摧毁公众对于公权的理解,而且从内心深处激发人性之恶。

  有了权力可以干什么,可以得到什么?邵阳将80%的罚款返还给“市容监督员”已经明确做了回答。在相关报道中可看到,那些被罚款车主尽管的确涉嫌违章,但大多是无心之过,甚至他们的违章,交通标志设置不合理也难辞其咎。在许多时候、许多城市,这种轻微的违章行为不会得到惩罚,但在罚款返还80%的经济激励下,细微之错却必定招来“执法必严”。这样的“执法必严”,究竟是为了市容而执法,还是为了罚款而执法?那些被罚车主的真正价值,未必在于他们违章了,而是他们的违章成了挣钱的理由。

  市容监督可以是一种增加个人收入的途径,这是权力变现之于“市容监督”最突出的逆向激励。在这样的激励之下,市容监督只能异化为目的邪恶的经济行为;聘请“市容监督员”也不再是什么政府服务外包,不再是什么“城市是我家,爱护靠大家”,而是以正义目的为掩护的“挑动群众斗群众”。

  也许有人还会说,那些车主的确违规,而且这种违规大量存在,罚款是他们咎由自取。但问题在于,我们当然希望有错必纠、执法必严,可如果现有条件无力做到这一点,除了承认自己执法工作不到位,除了抱怨市民素质不高,其他的也还真做不了什么。正义的目的再怎么正义,也无法成为不择手段的依据,更不能成为出让权力的理由。

相关新闻
友情链接:  国务院 住建部 自然资源部 发改委 卫健委 交通运输部 科技部 环保部 工信部 农业农村部
国家开发银行 中国银行 中国工商银行 中国建设银行 招商银行 兴业银行 新华社 中新社 搜狐焦点网 新浪乐居 搜房
中国风景园林网 清华大学 北京大学 人民大学 中国社会科学院 北京工业大学 北京理工大学 北京科技大学 北京林业大学 北京交通大学
城市化网版权所有:北京地球窗文化传播有限公司 service@ciudsrc.com