一、佛山新城“强中心”的内涵与功能定位

　　二、“中心城区”战略条件下，佛山新城的空间发展策略

　　三、“中心城区”战略条件下，佛山新城的产业发展策略

　　四、“中心城区”战略条件下，建立和完善相关的机制体制与保障措施

　　佛山新城处于佛山城市群的核心地位。在广佛同城化和珠三角经济一体化不断加强的趋势下，佛山新城定位于具有国际一流水平、智能化国内领先、浓郁岭南风貌、辐射带动力强的佛山市中心城区、广东工业服务示范区、现代岭南文化新城。加快佛山新城建设有利于进一步发挥佛山新城在佛山城市中的中心和龙头地位，带动和优化城市的空间布局、明确组团城市的发展方向，有利于增强区域内的凝聚力、发挥区域的引领和辐射作用。

　　一、佛山新城“强中心”的内涵与功能定位

　　“强中心”之“强”的内涵主要表现在三个层面：一是从佛山新城作为城市主体而言的功能健全与布局优化之“强”；二是佛山新城作为城市组团的中心而言的辐射带动能力之“强”；三是在佛山乃至整个珠三角地区而言的城市精神载体与城市形象之“强”。佛山新城实施“强中心”战略，需要依托与之相符合的功能定位。为了更加明确佛山新城的功能定位、发挥佛山新城“强中心”的凝聚作用和引领作用，我们认为，可以把佛山新城的“强中心”分解为八大主体功能，即行政服务中心、产业服务中心、交通枢纽中心、文化体育中心、商贸中心、创意创新中心、信息物流中心、休闲娱乐中心。佛山新城成功实施“强中心”战略，关键就在于综合地提升这八大城市功能。

　　二、“中心城区”战略条件下，佛山新城的空间发展策略

　　佛山新城的空间发展策略需要分两个层面进行考虑，一个是基于城市视角，另一个是基于组团视角。从第一个层面来说，佛山新城建设的核心是促进城市空间布局的优化和城市功能的提升。佛山新城建设需要依据新城建设在空间形态、职能布局和生态环境三方面对城市空间结构实现优化，重新厘清和细化新城的功能空间定位，按照八大功能中心进行布局。

　　从第二个层面看，即从佛山组团城市的角度看，佛山新城“强中心”建设应该按照“单核组团、轴线发展”的空间发展结构推进。以佛山新城为组团核心城市，并连接大沥组团、禅城桂城组团、佛山新城和九江龙江组团构成佛山城市群的“东北—西南”发展轴线；连接西南组团、狮山组团、佛山新城和大良容桂组团构成佛山城市群的“西北—东南”发展轴线。这两大发展轴线交叉形成X形的城市发展形态，交叉点即为佛山的中心城市——佛山新城。“单核组团、轴线发展”的空间发展结构加强佛山新城作为佛山中心城市的“强势”地位，发挥佛山新城这一个“核”的凝聚作用和辐射带动作用。

　　三、“中心城区”战略条件下，佛山新城的产业发展策略

　　佛山新城的产业发展策略从三个层面进行考察。第一层面从佛山新城所需具备的城市功能角度来看，加快“中心城区”战略的实行，需要有“强中心”的产业作为基础。没有一定的产业基础的新城只能是“卧城”。通过发展文化产业、信息技术、现代物流、金融服务业、商贸业等产业，把新城建设成为佛山的产业（生产性）服务中心和现代高端服务业的聚集地。

　　第二个层面是基于佛山组团城市的角度来看的，高效的城市组团的产业发展主要体现在产业空间优化布局与产业分工和协调发展两方面。推行“强中心”战略，一方面需要考察各城市组团的优势产业及其分布特点，依托工业专业镇基础，注重组团内各集聚点的专业化分工，实施差异化发展。另一方面，要发挥佛山新城在组团城市产业发展的协调、带动作用。依托新城工业服务中心、总部经济基地的功能，以佛山新城为核心，以禅城桂城组团、大良容桂组团为着力点，以重要交通线为纽带实现组团间的产业协调发展。

　　第三个层面是基于广佛同城背景下佛山新城的产业发展的角度，一方面是要推进佛山新城与广州现代服务业、先进制造业的资源共享与错位发展，充分借鉴广州在发展物流、金融、会展、科技服务等方面的经验；另一方面要以优化提升产业发展与空间布局为核心，通过建立和完善佛山新城的产业体系，筑起佛山新城的产业高地，形成与广州中心城区遥相呼应的态势。

　　四、“中心城区”战略条件下，建立和完善相关的机制体制与保障措施

　　佛山新城建设是一个制度变迁与制度安排的问题。所以，为了更好地推进“强中心”战略的实施，加快佛山新城的发展，需要健全和高效的机制体制来加以保障。通过建立统一、高效的新城管理体制，改进政府新城管理方式，消除佛山各地区之间存在的体制壁垒、政策壁垒、管理壁垒、资源配置壁垒，形成建设佛山新城的强大合力；完善人才引进和使用、土地开发等机制，突破佛山新城建设的人才瓶颈和土地瓶颈的制约，实现新城的快速崛起，并通过健全组织领导机制、健全政策保障机制、健全财政投入机制以及健全督查考核机制等保障措施，推动佛山新城的全面快速发展。（作者系广东商学院教授、博士）