近些年，娄底给人的感觉是：“变化太大了！”——城市基础设施配套日趋完善、城市扩容提质明显、投资环境优良、城市经济总量快速扩张、发展势头强劲的……

“十一五”期间，娄底城市建设共完成52个项目19.1亿元投资，超额完成计划10.3%。其中娄底市第二污水处理厂仅用10个月建成投产并受到湖南省政府嘉奖；娄星南路、吉星路、月塘东街、秀石街等23条主要街道和城南新区13条小街小巷全面修建竣工；孙水公园提前开园；潭邵高速娄底连接线提前通车；此外，还建成了一、二污水厂、垃圾中转站及垃圾处理场等16处市政环保工程，改造了一大桥，建成了二大桥与南贸东街大桥，完成了五个拆迁安置基地的建设。

近年先后动工的吉星路涟水河大桥、甘桂路、长青东街、长青西街、乐坪东街等项目，目前正在按目标顺利推进。今年，潭邵高速娄底连接线扩建工程已于6月1日正式通过竣工验收，连接线上的孙水河大桥扩建工程已完成桥梁基础及大部分桥墩；长韶娄高速娄北连接线项目， 1-6月份已完成投资16800万元；城南中学已开工，征地拆迁工作进展顺利，已完成投资8500万元；吉星路路网、甘桂路路网、城市污水处理及截污管网、孙水河南岸防洪堤及风光带、娄底五星级宾馆及文化中心等项目正在加紧施工和推进。

目睹众多规模浩大的市政工程繁忙建设景象，目睹城市面貌日新月异，人们无不为娄底现代化都市气派、便利的交通网络、亮丽的住宅小区和完备的基础设施而震撼，同时也对承担娄底城市建设的主力军——市城市建设投资集团投以敬佩和感激的目光。

与此，一系列巨大的问号浮现在人们脑海：娄底城投集团哪有那么多建设资金？怎会有那么大决心和勇气？铺那么大摊子、做那么多事情，他们的秘诀在哪里？……

按照传统做法，城建资金筹措、使用和管理往往都由政府统包统揽。作为湖南省最年轻的地级市之一，娄底市可用财力并不充足，相对于城建巨资来说,政府投入城市建设的财政性资金十分有限，只是杯水车薪。

“给我一个支点，我就可以撬动地球。”面对资金难题，娄底城投人提出：面向市场，经营城市，以“土地、资产、项目、机制”为载体，采取土地聚资、社会集资、财政投资、单位筹资、银行融资、资本市场直接融资等多元化渠道，实现城市建设的跨越式发展，筑牢夯实幸福娄底的基础。

城市建设，融资是关键，而平台则是核心。熟悉城市建设投资工作的人都知道，无论是直接融资还是间接融资，都需要四个基本条件——即资产、项目、机制和现金流，四者缺一不可。因为只有这样，才能整合城市资源，形成资产规模大、结构优、现金流充裕的市场化平台，才能适应现代城市高起点建设的需要，实现“资源、资产、资金、资本”的有效转换与放大。

2009年12月21日，按照“需要即政策”的思路，在市委、市政府的全力支持下，由“市城投公司、城南公司、农发公司、水务投公司、体育新城、万宝城建、市政总公司及市自来水、公交、娄底宾馆”构成的符合市场要求的组织机构-----娄底市城市建设投资集团有限公司挂牌成立。公司注册资本金6亿元，整合资产74.98亿元，净资产超36亿元，拥有了经营城市的资产基础。

甫一成立的娄底城建投，即着手解决发展的瓶颈问题---资金。通过“抓实项目、整合资产、扩大现金流、完善机制”等措施，以项目建设为核心、以资产经营为纽带、以直接融资为重点的市场化平台。该公司用产业化手段配置城市资源，有力地推动了城市资源最大化利用。

解放思想，才能转变传统融资观念。娄底城投集团“就地取材”，把市本级作为对外融资的大口岸，推动城市资源与市场科学合理对接，走活了运营城市的一盘棋。过去，城市建设思路是“政府有多少钱办多少事”。因此，城市基础设施项目建设很容易形成 “马拉松工程”与投资“无底洞”。娄底城投集团摒弃旧观念、树立“科学发展、规范发展、负债发展与市场发展”观念，变“有多少钱办多少事”为“有多少事筹多少资”，虽然债务余额较大，但造就了“活”资产与“实”平台，让娄底城市建设呈现出了勃勃生机。娄底城投集团总经理欧文安对此进行了一番分析：“我们之所以敢于负债建设，理论上讲就是巧用了货币的‘时间价值’。因为收获了‘时间差’，实际上达到了有效降低城建成本与盘活城市资产的目的。”

娄底城投集团在体制转轨和超常规发展条件下，依靠改革创新与政策扶持，运用各种能够采取的方式筹资。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的思路，大力推进城建投融资体制改革，精心经营城市资产，广泛吸纳社会资本，实现了融资渠道由单一到多元、投资管理由粗放到科学的转变，先后与国开行、农发行、工行、建行、中行、农行、招商银行、兴业银行等金融机构及财政、交通、住建、发改委等部门多次联系，使融资工作实现了重大突破。“十一五”以来，共筹集城市建设资金51亿元，其中银行贷款21亿元，土地出让和争取国家与省里各类资金19亿元；此外，还开辟了招商引资与尝试运用BT模式等融资方式。

融资工作最大的亮点出现在2010年。在全国性清理整顿政府融资平台的形势下，娄底城投集团积极作为，抢抓时间与机遇，顽强地推进了“城投债券”发行工作，并于2011年3月18日成功发行了12亿元8年期市政项目建设债券。这是娄底市历史上第一次向资本市场直接融资，成功开辟了该市融资新领域。因为此，娄底城投集团的“平台建设”还受到了湖南省银监局表扬，并被省开发银行评为“优秀融资平台”。今年，收获和积累了直接融资经验的娄底城投集团又着手发行第二期15亿元城投债券。目前相关资料已上报国家发改委，并完成了专业司处审核，预计下半年即可发行。

娄底城投集团将“资源—资本—资金”于城市之中大手笔演绎，较为成功地破解了城市建设投资不足难题，为加快城市化进程提供了强有力支撑，让娄底城市具有了崛起的资本力量。

和谐征迁攻克用地难题

随着娄底市政基础设施项目建设逐年增多，征地拆迁安置涉及面日广。鉴于征地拆迁工作政策性强、涉及人数众多，既敏感又复杂，哪一样哪一户没处理好，都有可能激化矛盾。加之少数城郊农民存在模糊认识，为获得补偿，不惜“加班加点”在土地上违法抢建、抢挖、抢种，甚至对征地拆迁工作人员采取抢仪器、阻工、上访、围攻、谩骂等过激手段阻碍土地征用。因此，征地拆迁任务异常繁重，工作难度很大。

娄底城投集团用什么方法方式来破解长期困扰城市建设征地拆迁这一“天下第一难”题呢？

他们根据项目建设的节点计划，详细制定项目征地拆迁的节点计划，及时推进；所有项目建设严格依法依程序履行报批手续，坚决做到依法征拆；严格依法依政策补偿安置，最大限度保障群众利益；加大部门间相互配合协调和信息交流，做到精诚合作、群策群力；邀请省市专家举办征地拆迁讲座，特别是新的征拆条例知识讲座，提高征拆队伍理论水平；适度提高征地拆迁工作经费，保障征地拆迁工作正常运转；动用多方力量，挖掘各方资源，细化工作，最大限度争取群众主动拆迁；逐步形成项目指挥部领导，当地政府和业主单位为主，职能部门配合，基层组织给力，施工单位参与、群众拥护的征拆联动机制。

在征地拆迁过程中，不论被征户采用何种过激行为，娄底城投集团始终把群众利益放在首位，坚持“以人为本、和谐拆迁”的工作理念。每个征迁项目都成立了指挥部，抽调干部，进村入户向群众宣传拆迁政策、优惠条件、发展前景等群众关心的问题，并帮助群众算细账算大账放眼长远放眼发展，帮助人们弄清哪些是合法要求，哪些是不合法要求，哪些是政府应该解决的，哪些是政府无法解决的。动员征迁户的亲友、办事处或居委会的领导出面做工作，动员群众支持征地拆迁。

征地拆迁中，部分群众故土难离，思想有包袱，于是对工作组采取不和见面、不给时间、不听解释的“三不”策略，针对这种现象，娄底城投集团发扬 “厚脸皮、磨嘴皮、跑脚皮”的“三皮”作风，形成了一支作风硬、业务精、拉得出、打得响、特别肯吃苦、特别能战斗的拆迁队伍。大家耐着性子，找准路子、蹲下身子，耐心细致地做群众思想工作。白天找不到、晚上找；拆迁对象家里找不到，亲友家里找；当面找不到，电话里找。针对拆迁工作中出现的种种难题，娄底城投集团拆迁队伍与被拆迁户进行换位思考，充分为他们着想，在坚持原则的基础上为他们争取利益的最大化，与涉迁村民一天“三见面”、“三谈心”，向群众宣讲拆迁政策、回答群众疑问。由于工作人员作风硬、工作实，广大群众深受感动能够看到希望，纷纷踊跃配合征地拆迁工作。

毋庸置疑，由于多方原因，在征地拆迁安置中存在一些历史遗留问题。为妥善处理，该公司在按政策保证被征地拆迁人合法权益的前提下，坚持多管齐下做好信访协调工作，努力化解群体矛盾，加大了处理历史遗留问题的力度，相继处理了钢城北路、长青西街、垃圾填埋场等历史遗留问题。

“十一五”以来，娄底城投集团通过积极协调与国土、住建、规划等部门的关系，总计报批土地7068亩，征用土地5690亩；出让土地1476亩，土地出让17亿元。仅今年上半年就完成了潭邵连接线两侧515亩开发用地的房屋和土地协议的签订工作；完成了吉星路两侧440亩统征地的征迁工作；完成了贤童街23亩、孙水南岸风光带及沿河路192亩大部分土地和房屋协议的签订工作；基本完成了娄北线1050亩项目用地的征迁工作；继续推进了甘桂路、碧溪路和其他项目的征迁工作。同时加快了安置工作进度:今年启动了黄泥抢险工程安置基地、二污安置基地、月塘安置基地的建房工作；继续抓好了吉星路南垅、廖家、杉树山、对江、月塘、黄泥等安置基地和城南新区两大安置基地的安置房建设工作，并加快配套设施建设。

娄底城投集团担负着娄底中心城区大部分公共基础设施建设任务，项目多、工期紧、标准高、压力大。近年来，市城投人以“只争朝夕时不我待”的拼搏精神，坚持“大建设、大发展”并举，按照“融资载体、投资主体、经营实体”价值定位，在市政重点工程、管网建设方面均有可喜进步，形成了“投资开发——管理经营”良性格局。在项目建设中，他们坚持以强化管理为手段，以“好、快、省”为目标，推行“一个项目、一套班子、一名领导、一抓到底”的工作机制；严格质量标准，严格进度管理，严格设计变更，力争让每一项工程卓然生辉。

在项目组织实施过程中，他们注重兼顾各利益主体的合法权益，妥善处理建设过程中出现的国家利益与个体利益之间的矛盾冲突；开发商与拆迁户之间的利益矛盾；城市整体改造与单位及个人利益之间的矛盾；及时协调处理建设用工过程中劳资双方之间的利益矛盾等等，有力地保障了城市建设顺利进行。

项目建设的快速推进，与娄底城投集团一班人和建设者们程序化、科学化的管理密不可分。每个项目成立了以娄底城投集团为业主的项目建设指挥部，并配备与项目相适应的管理人员，严格实行“管理明示制、质量监理制、工程清单制、支付计量制”等科学管理制度和“周检查、旬调度、月考评”的协调、考核机制，形成由主管部门、建设业主、指挥部、监理、质监、项目部等多层综合与专业管理的机制。集团总经理欧文安与班子成员经常深入施工现场抓质量、督进度。各项目部对施工材料进行严格检测，经鉴定合格后，方可进入施工现场，不合格材料，一律禁用，从源头上严把质量关。同时，强化监理制，实行施工全过程监理，前一道工序完成后，经监理人员验收合格认证后，方可进入下一道工序施工；质监部门不定期进行检查，发现问题及时处理；施工单位严格按施工图设计文件与相关规范要求作业，并坚持自检，对验收与检测达不到规范要求的，及时返工处理，直到合格为止。

在安全管理上，严格贯彻落实《安全生产法》等安全法律法规，坚持按规范要求施工。开工前要求施工单位办理好相关安全手续、签订安全施工合同，并与相关单位衔接，查清地下地上管线等市政设施分布情况，避免施工时损坏或出现安全事故；施工中在各施工项目设置醒目的安全标志，对重要地段实行围栏施工，对重要岗位做到持证上岗，按程序作业；各项目指挥部和施工单位明确专人负责安全管理工作，发现事故隐患及时处理，并对施工现场进行定期和不定期的安全检查和安全隐患排查，对存在的问题及时进行整改。

一环紧扣一环的精细管理，确保了建设项目的质量与安全，有力地促进了项目建设。长韶娄高速娄北连接线项目今年计划完成投资28000万元，今年1-6月份已完成投资16800万元。潭邵连接线改扩建工程项目今年计划完成4400万元，已完成投资2300万元。吉星路路网共6个项目今年计划完成预算投资7300万元，已完成预算投资3600万元。甘桂路路网共5个项目今年计划完成投资12750万元，已完成预算投资2600万元。城市污水处理及截污管网、孙水河南岸防洪堤及风光带项目、城南中学项目、娄底五星级宾馆及文化中心项目、娄底军分区新打靶场项目、碧溪路（桑塘路-仙桥西街）、新科街（新星路-氐星路）、丹阳南路（乐坪西街-桃圃街）等项目都在快速推进。

一个个市政基础设施建设项目拉大了城市骨架，完善着城市功能。娄底城投集团用自己的努力，不断扩大着娄底城市空间，改变着娄底的城市面貌。尤其城南新区，早已不是原来的旧模样，随着市级行政机关南迁与万宝新区建制，并以孙水公园建成开放为标志，娄底城市大踏步迎来了现代化和都市化。

特别值得一提的是：在详规控制的53平方公里娄底城区，还合理地分布着12个广场、公园和近300万平方米绿地。它们像一页页生机盎然的“绿肺”，为43万娄底市民吐纳着清新空气。娄底，这座绿色之城、生态之城，更加春意盎然，精彩纷呈。

励精图治铸就城建铁军

城建项目的快速推进，城市建设的稳步发展，离不开团结、奉献、务实、创新的建设队伍。驱动娄底城市巨变的力量是城投体制的创新。

近年来，随着全国城市建设突飞猛进，城镇化浪潮风起云涌，娄底城市建设步伐加快，城建任务繁重。面对新形势新挑战，娄底城投集团管理层深谋远虑，始终把公司机制创新放在首位，切实构建符合市场化要求的公司治理机制，制定了一整套全面覆盖的管理制度，用数字评估工作，以制度管人用文化“化”人，培育了一支城建铁军。

干部职工队伍的素质如何，直接关系到城市建设的质量和效率。为此，加强干部职工教育，造就一支素质高、思想好、勇于奉献的队伍，摆上了娄底城投集团工作的重要位置。他们在实践中具体强调做到“六个”结合——即把公司愿景、理念、价值观与学习型党建工作相结合，员工培训与学习型公司建设相结合，项目开发与现代企业制度建设相结合，信息化与科技型公司建设相结合，岗位任职资格与公司考核制度建设相结合，员工发展通道与公司业务拓展相结合。由于强化了公司全体员工的学习意识，进而提高了员工的素质，也带动了公司创先争优、纪检监察、计划生育、建整扶贫等项工作的长足进步。

　　娄底城投集团完善出台了一系列管理制度，对员工实施“严格管理、科学监督”，张扬正气，打击歪风，推行一月一讲评，使公司创先争优氛围得以迅速形成。他们还在强化费用控制上下功夫，把好资金支出关，使非生产性开支按比例逐年减少。为使公司招投标工作公开、公平、公正有序展开，娄底城投集团先后制定了《机关年度绩效考核办法》与《项目年度绩效考核办法》，将目标一一分解到具体科室和岗位，使绩效考核结果直接与员工奖惩、任用挂钩。量化员工绩效指标，明确考核办法，建立主动监管机制，健全资金资产、设计变更、工程招投标等监管制度，并针对公司特点，对项目资金实行严格规范管理，强调及时预决算，严格把好拨付审核关。

同时，强化审计监察，注重廉洁自律，实行监察联络员制度，邀请市纪委、监察局、审计局、检察院等部门相关人员作为城投监察联络员，定期召开会议，研究确定项目建设中的重大问题。近几年来，娄底城投集团未发生任何违法违纪事件，形成了一个“召之即来、来之能战、战之能胜”的优秀团队，铸就了一支“城建铁军”。

集团领导还特别注重关怀员工生活。强调人文关怀，不断推升公司由管“身”到理“心”的工作转变；让员工自觉凝聚在“建一流团队、创一流业绩”的旗帜下，为娄底城投事业的可持续发展贡献自己更多的力量。

娄底城市建设催生出无数现代神话，青春的城市正在形成越来越强的磁场，产生着不可抗拒的魅力、激情飞扬的魔力！

今日的娄底新城，正在逐步成为让娄底人引以为豪、外地人流连忘返的城市。明天的娄底城市，必将在“3+5”城市群与沪昆高铁走来的大格局中变得更加美丽。到那时，每一个生活在娄底的人都感到舒适惬意，每一个到娄底投资发展、考察观光的人都不愿离开，青春娄底将成为人人羡慕的幸福娄底！（刘新文  曹年华  姜德志 ）

近些年，娄底给人的感觉是：“变化太大了！”——城市基础设施配套日趋完善、城市扩容提质明显、投资环境优良、城市经济总量快速扩张、发展势头强劲的……

“十一五”期间，娄底城市建设共完成52个项目19.1亿元投资，超额完成计划10.3%。其中娄底市第二污水处理厂仅用10个月建成投产并受到湖南省政府嘉奖；娄星南路、吉星路、月塘东街、秀石街等23条主要街道和城南新区13条小街小巷全面修建竣工；孙水公园提前开园；潭邵高速娄底连接线提前通车；此外，还建成了一、二污水厂、垃圾中转站及垃圾处理场等16处市政环保工程，改造了一大桥，建成了二大桥与南贸东街大桥，完成了五个拆迁安置基地的建设。

近年先后动工的吉星路涟水河大桥、甘桂路、长青东街、长青西街、乐坪东街等项目，目前正在按目标顺利推进。今年，潭邵高速娄底连接线扩建工程已于6月1日正式通过竣工验收，连接线上的孙水河大桥扩建工程已完成桥梁基础及大部分桥墩；长韶娄高速娄北连接线项目， 1-6月份已完成投资16800万元；城南中学已开工，征地拆迁工作进展顺利，已完成投资8500万元；吉星路路网、甘桂路路网、城市污水处理及截污管网、孙水河南岸防洪堤及风光带、娄底五星级宾馆及文化中心等项目正在加紧施工和推进。

目睹众多规模浩大的市政工程繁忙建设景象，目睹城市面貌日新月异，人们无不为娄底现代化都市气派、便利的交通网络、亮丽的住宅小区和完备的基础设施而震撼，同时也对承担娄底城市建设的主力军——市城市建设投资集团投以敬佩和感激的目光。

与此，一系列巨大的问号浮现在人们脑海：娄底城投集团哪有那么多建设资金？怎会有那么大决心和勇气？铺那么大摊子、做那么多事情，他们的秘诀在哪里？……

按照传统做法，城建资金筹措、使用和管理往往都由政府统包统揽。作为湖南省最年轻的地级市之一，娄底市可用财力并不充足，相对于城建巨资来说,政府投入城市建设的财政性资金十分有限，只是杯水车薪。

“给我一个支点，我就可以撬动地球。”面对资金难题，娄底城投人提出：面向市场，经营城市，以“土地、资产、项目、机制”为载体，采取土地聚资、社会集资、财政投资、单位筹资、银行融资、资本市场直接融资等多元化渠道，实现城市建设的跨越式发展，筑牢夯实幸福娄底的基础。

城市建设，融资是关键，而平台则是核心。熟悉城市建设投资工作的人都知道，无论是直接融资还是间接融资，都需要四个基本条件——即资产、项目、机制和现金流，四者缺一不可。因为只有这样，才能整合城市资源，形成资产规模大、结构优、现金流充裕的市场化平台，才能适应现代城市高起点建设的需要，实现“资源、资产、资金、资本”的有效转换与放大。

2009年12月21日，按照“需要即政策”的思路，在市委、市政府的全力支持下，由“市城投公司、城南公司、农发公司、水务投公司、体育新城、万宝城建、市政总公司及市自来水、公交、娄底宾馆”构成的符合市场要求的组织机构-----娄底市城市建设投资集团有限公司挂牌成立。公司注册资本金6亿元，整合资产74.98亿元，净资产超36亿元，拥有了经营城市的资产基础。

甫一成立的娄底城建投，即着手解决发展的瓶颈问题---资金。通过“抓实项目、整合资产、扩大现金流、完善机制”等措施，以项目建设为核心、以资产经营为纽带、以直接融资为重点的市场化平台。该公司用产业化手段配置城市资源，有力地推动了城市资源最大化利用。

解放思想，才能转变传统融资观念。娄底城投集团“就地取材”，把市本级作为对外融资的大口岸，推动城市资源与市场科学合理对接，走活了运营城市的一盘棋。过去，城市建设思路是“政府有多少钱办多少事”。因此，城市基础设施项目建设很容易形成 “马拉松工程”与投资“无底洞”。娄底城投集团摒弃旧观念、树立“科学发展、规范发展、负债发展与市场发展”观念，变“有多少钱办多少事”为“有多少事筹多少资”，虽然债务余额较大，但造就了“活”资产与“实”平台，让娄底城市建设呈现出了勃勃生机。娄底城投集团总经理欧文安对此进行了一番分析：“我们之所以敢于负债建设，理论上讲就是巧用了货币的‘时间价值’。因为收获了‘时间差’，实际上达到了有效降低城建成本与盘活城市资产的目的。”

娄底城投集团在体制转轨和超常规发展条件下，依靠改革创新与政策扶持，运用各种能够采取的方式筹资。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的思路，大力推进城建投融资体制改革，精心经营城市资产，广泛吸纳社会资本，实现了融资渠道由单一到多元、投资管理由粗放到科学的转变，先后与国开行、农发行、工行、建行、中行、农行、招商银行、兴业银行等金融机构及财政、交通、住建、发改委等部门多次联系，使融资工作实现了重大突破。“十一五”以来，共筹集城市建设资金51亿元，其中银行贷款21亿元，土地出让和争取国家与省里各类资金19亿元；此外，还开辟了招商引资与尝试运用BT模式等融资方式。

融资工作最大的亮点出现在2010年。在全国性清理整顿政府融资平台的形势下，娄底城投集团积极作为，抢抓时间与机遇，顽强地推进了“城投债券”发行工作，并于2011年3月18日成功发行了12亿元8年期市政项目建设债券。这是娄底市历史上第一次向资本市场直接融资，成功开辟了该市融资新领域。因为此，娄底城投集团的“平台建设”还受到了湖南省银监局表扬，并被省开发银行评为“优秀融资平台”。今年，收获和积累了直接融资经验的娄底城投集团又着手发行第二期15亿元城投债券。目前相关资料已上报国家发改委，并完成了专业司处审核，预计下半年即可发行。

娄底城投集团将“资源—资本—资金”于城市之中大手笔演绎，较为成功地破解了城市建设投资不足难题，为加快城市化进程提供了强有力支撑，让娄底城市具有了崛起的资本力量。

和谐征迁攻克用地难题

随着娄底市政基础设施项目建设逐年增多，征地拆迁安置涉及面日广。鉴于征地拆迁工作政策性强、涉及人数众多，既敏感又复杂，哪一样哪一户没处理好，都有可能激化矛盾。加之少数城郊农民存在模糊认识，为获得补偿，不惜“加班加点”在土地上违法抢建、抢挖、抢种，甚至对征地拆迁工作人员采取抢仪器、阻工、上访、围攻、谩骂等过激手段阻碍土地征用。因此，征地拆迁任务异常繁重，工作难度很大。

娄底城投集团用什么方法方式来破解长期困扰城市建设征地拆迁这一“天下第一难”题呢？

他们根据项目建设的节点计划，详细制定项目征地拆迁的节点计划，及时推进；所有项目建设严格依法依程序履行报批手续，坚决做到依法征拆；严格依法依政策补偿安置，最大限度保障群众利益；加大部门间相互配合协调和信息交流，做到精诚合作、群策群力；邀请省市专家举办征地拆迁讲座，特别是新的征拆条例知识讲座，提高征拆队伍理论水平；适度提高征地拆迁工作经费，保障征地拆迁工作正常运转；动用多方力量，挖掘各方资源，细化工作，最大限度争取群众主动拆迁；逐步形成项目指挥部领导，当地政府和业主单位为主，职能部门配合，基层组织给力，施工单位参与、群众拥护的征拆联动机制。

在征地拆迁过程中，不论被征户采用何种过激行为，娄底城投集团始终把群众利益放在首位，坚持“以人为本、和谐拆迁”的工作理念。每个征迁项目都成立了指挥部，抽调干部，进村入户向群众宣传拆迁政策、优惠条件、发展前景等群众关心的问题，并帮助群众算细账算大账放眼长远放眼发展，帮助人们弄清哪些是合法要求，哪些是不合法要求，哪些是政府应该解决的，哪些是政府无法解决的。动员征迁户的亲友、办事处或居委会的领导出面做工作，动员群众支持征地拆迁。

征地拆迁中，部分群众故土难离，思想有包袱，于是对工作组采取不和见面、不给时间、不听解释的“三不”策略，针对这种现象，娄底城投集团发扬 “厚脸皮、磨嘴皮、跑脚皮”的“三皮”作风，形成了一支作风硬、业务精、拉得出、打得响、特别肯吃苦、特别能战斗的拆迁队伍。大家耐着性子，找准路子、蹲下身子，耐心细致地做群众思想工作。白天找不到、晚上找；拆迁对象家里找不到，亲友家里找；当面找不到，电话里找。针对拆迁工作中出现的种种难题，娄底城投集团拆迁队伍与被拆迁户进行换位思考，充分为他们着想，在坚持原则的基础上为他们争取利益的最大化，与涉迁村民一天“三见面”、“三谈心”，向群众宣讲拆迁政策、回答群众疑问。由于工作人员作风硬、工作实，广大群众深受感动能够看到希望，纷纷踊跃配合征地拆迁工作。

毋庸置疑，由于多方原因，在征地拆迁安置中存在一些历史遗留问题。为妥善处理，该公司在按政策保证被征地拆迁人合法权益的前提下，坚持多管齐下做好信访协调工作，努力化解群体矛盾，加大了处理历史遗留问题的力度，相继处理了钢城北路、长青西街、垃圾填埋场等历史遗留问题。

“十一五”以来，娄底城投集团通过积极协调与国土、住建、规划等部门的关系，总计报批土地7068亩，征用土地5690亩；出让土地1476亩，土地出让17亿元。仅今年上半年就完成了潭邵连接线两侧515亩开发用地的房屋和土地协议的签订工作；完成了吉星路两侧440亩统征地的征迁工作；完成了贤童街23亩、孙水南岸风光带及沿河路192亩大部分土地和房屋协议的签订工作；基本完成了娄北线1050亩项目用地的征迁工作；继续推进了甘桂路、碧溪路和其他项目的征迁工作。同时加快了安置工作进度:今年启动了黄泥抢险工程安置基地、二污安置基地、月塘安置基地的建房工作；继续抓好了吉星路南垅、廖家、杉树山、对江、月塘、黄泥等安置基地和城南新区两大安置基地的安置房建设工作，并加快配套设施建设。

娄底城投集团担负着娄底中心城区大部分公共基础设施建设任务，项目多、工期紧、标准高、压力大。近年来，市城投人以“只争朝夕时不我待”的拼搏精神，坚持“大建设、大发展”并举，按照“融资载体、投资主体、经营实体”价值定位，在市政重点工程、管网建设方面均有可喜进步，形成了“投资开发——管理经营”良性格局。在项目建设中，他们坚持以强化管理为手段，以“好、快、省”为目标，推行“一个项目、一套班子、一名领导、一抓到底”的工作机制；严格质量标准，严格进度管理，严格设计变更，力争让每一项工程卓然生辉。

在项目组织实施过程中，他们注重兼顾各利益主体的合法权益，妥善处理建设过程中出现的国家利益与个体利益之间的矛盾冲突；开发商与拆迁户之间的利益矛盾；城市整体改造与单位及个人利益之间的矛盾；及时协调处理建设用工过程中劳资双方之间的利益矛盾等等，有力地保障了城市建设顺利进行。

项目建设的快速推进，与娄底城投集团一班人和建设者们程序化、科学化的管理密不可分。每个项目成立了以娄底城投集团为业主的项目建设指挥部，并配备与项目相适应的管理人员，严格实行“管理明示制、质量监理制、工程清单制、支付计量制”等科学管理制度和“周检查、旬调度、月考评”的协调、考核机制，形成由主管部门、建设业主、指挥部、监理、质监、项目部等多层综合与专业管理的机制。集团总经理欧文安与班子成员经常深入施工现场抓质量、督进度。各项目部对施工材料进行严格检测，经鉴定合格后，方可进入施工现场，不合格材料，一律禁用，从源头上严把质量关。同时，强化监理制，实行施工全过程监理，前一道工序完成后，经监理人员验收合格认证后，方可进入下一道工序施工；质监部门不定期进行检查，发现问题及时处理；施工单位严格按施工图设计文件与相关规范要求作业，并坚持自检，对验收与检测达不到规范要求的，及时返工处理，直到合格为止。

在安全管理上，严格贯彻落实《安全生产法》等安全法律法规，坚持按规范要求施工。开工前要求施工单位办理好相关安全手续、签订安全施工合同，并与相关单位衔接，查清地下地上管线等市政设施分布情况，避免施工时损坏或出现安全事故；施工中在各施工项目设置醒目的安全标志，对重要地段实行围栏施工，对重要岗位做到持证上岗，按程序作业；各项目指挥部和施工单位明确专人负责安全管理工作，发现事故隐患及时处理，并对施工现场进行定期和不定期的安全检查和安全隐患排查，对存在的问题及时进行整改。

一环紧扣一环的精细管理，确保了建设项目的质量与安全，有力地促进了项目建设。长韶娄高速娄北连接线项目今年计划完成投资28000万元，今年1-6月份已完成投资16800万元。潭邵连接线改扩建工程项目今年计划完成4400万元，已完成投资2300万元。吉星路路网共6个项目今年计划完成预算投资7300万元，已完成预算投资3600万元。甘桂路路网共5个项目今年计划完成投资12750万元，已完成预算投资2600万元。城市污水处理及截污管网、孙水河南岸防洪堤及风光带项目、城南中学项目、娄底五星级宾馆及文化中心项目、娄底军分区新打靶场项目、碧溪路（桑塘路-仙桥西街）、新科街（新星路-氐星路）、丹阳南路（乐坪西街-桃圃街）等项目都在快速推进。

一个个市政基础设施建设项目拉大了城市骨架，完善着城市功能。娄底城投集团用自己的努力，不断扩大着娄底城市空间，改变着娄底的城市面貌。尤其城南新区，早已不是原来的旧模样，随着市级行政机关南迁与万宝新区建制，并以孙水公园建成开放为标志，娄底城市大踏步迎来了现代化和都市化。

特别值得一提的是：在详规控制的53平方公里娄底城区，还合理地分布着12个广场、公园和近300万平方米绿地。它们像一页页生机盎然的“绿肺”，为43万娄底市民吐纳着清新空气。娄底，这座绿色之城、生态之城，更加春意盎然，精彩纷呈。

励精图治铸就城建铁军

城建项目的快速推进，城市建设的稳步发展，离不开团结、奉献、务实、创新的建设队伍。驱动娄底城市巨变的力量是城投体制的创新。

近年来，随着全国城市建设突飞猛进，城镇化浪潮风起云涌，娄底城市建设步伐加快，城建任务繁重。面对新形势新挑战，娄底城投集团管理层深谋远虑，始终把公司机制创新放在首位，切实构建符合市场化要求的公司治理机制，制定了一整套全面覆盖的管理制度，用数字评估工作，以制度管人用文化“化”人，培育了一支城建铁军。

干部职工队伍的素质如何，直接关系到城市建设的质量和效率。为此，加强干部职工教育，造就一支素质高、思想好、勇于奉献的队伍，摆上了娄底城投集团工作的重要位置。他们在实践中具体强调做到“六个”结合——即把公司愿景、理念、价值观与学习型党建工作相结合，员工培训与学习型公司建设相结合，项目开发与现代企业制度建设相结合，信息化与科技型公司建设相结合，岗位任职资格与公司考核制度建设相结合，员工发展通道与公司业务拓展相结合。由于强化了公司全体员工的学习意识，进而提高了员工的素质，也带动了公司创先争优、纪检监察、计划生育、建整扶贫等项工作的长足进步。

　　娄底城投集团完善出台了一系列管理制度，对员工实施“严格管理、科学监督”，张扬正气，打击歪风，推行一月一讲评，使公司创先争优氛围得以迅速形成。他们还在强化费用控制上下功夫，把好资金支出关，使非生产性开支按比例逐年减少。为使公司招投标工作公开、公平、公正有序展开，娄底城投集团先后制定了《机关年度绩效考核办法》与《项目年度绩效考核办法》，将目标一一分解到具体科室和岗位，使绩效考核结果直接与员工奖惩、任用挂钩。量化员工绩效指标，明确考核办法，建立主动监管机制，健全资金资产、设计变更、工程招投标等监管制度，并针对公司特点，对项目资金实行严格规范管理，强调及时预决算，严格把好拨付审核关。

同时，强化审计监察，注重廉洁自律，实行监察联络员制度，邀请市纪委、监察局、审计局、检察院等部门相关人员作为城投监察联络员，定期召开会议，研究确定项目建设中的重大问题。近几年来，娄底城投集团未发生任何违法违纪事件，形成了一个“召之即来、来之能战、战之能胜”的优秀团队，铸就了一支“城建铁军”。

集团领导还特别注重关怀员工生活。强调人文关怀，不断推升公司由管“身”到理“心”的工作转变；让员工自觉凝聚在“建一流团队、创一流业绩”的旗帜下，为娄底城投事业的可持续发展贡献自己更多的力量。

娄底城市建设催生出无数现代神话，青春的城市正在形成越来越强的磁场，产生着不可抗拒的魅力、激情飞扬的魔力！

今日的娄底新城，正在逐步成为让娄底人引以为豪、外地人流连忘返的城市。明天的娄底城市，必将在“3+5”城市群与沪昆高铁走来的大格局中变得更加美丽。到那时，每一个生活在娄底的人都感到舒适惬意，每一个到娄底投资发展、考察观光的人都不愿离开，青春娄底将成为人人羡慕的幸福娄底！（刘新文  曹年华  姜德志 ）