林业部门出钱造林

　　1985年，贵联乡(现贵联村)政府与翁源县林业局签订了一份合办林场的无期限合同。2012年7月19日，翁源县林业局林场管理总站主任黄某告诉南方农村报记者，当时贵联的山林大部分是荒山，当地没有钱造林，而林业局有造林的任务，“贵联乡拿出3.6万亩山林，与林业局合办泉洞林场，林业局派人担任正场长和会计，贵联乡派人担任副场长和出纳，林业局出钱造林，木材收益由林业局与贵联乡按6：4的比例分配。”

　　曾经在泉洞林场担任副场长多年的张涛(化名)说，直到1991年，林场才开始向村民分配收益，“整个贵联乡只有几万元，每个村民分到几元，此后分红便中断了。”他告诉南方农村报记者，上世纪九十年代贵联由乡变镇，“镇政府工作人员比较多，开支大，又没什么收入来源，林场的收益基本都用于镇里的开支，村民有10多年没有分到钱。”

　　2002年，贵联镇被撤并，成为一个行政村。2003年，贵联村村民重新获得了来自林场的分红，从起初的每人每年分到10元，到2011年每人分到25元。“合办林场27年来，贵联村民每人共分到100多元，至于林场赚了多少钱，分给贵联村总共多少，很多人并不清楚。”曾担任贵联村理财小组成员多年的一位村民说。

　　滥采稀土贻害村民

　　2010年前后，一些贵联村村民发现，合办林场内的部分林地被一些人用于开采稀土，矿点至少有十几个，每个矿点占地几亩至几十亩不等，开采活动造成山林被毁、水土流失、农田污染等问题。村民一直向有关部门举报，但非法开采稀土矿存在三年之久。“今年上半年，村里的河流被稀土矿点排出的污水染成红色，村民浇菜都不敢去河里挑水。”部分村民告诉南方农村报记者，去年贵联村200多亩农田被稀土采矿活动污染导致失收，非法采矿者按每亩1000元的标准对农户进行了补偿，“但非法开采稀土给贵联村造成的影响并未就此消失，现在村里所产的大米，在市场上都少人问津。”

　　今年5月，翁源县有关部门对贵联村的非法稀土矿点进行了整治。7月17日，记者在泉洞林场非法稀土矿点附近看到，山下的小溪仍然水流浑浊，因挖矿流失的水土填满山洼。村民说，采矿造成的化学污染难以在短期内消除。

　　今年2月17日，部分贵联村民来到泉洞林场讨说法。在诉求未得到满足的情况下，当天下午，村民开始砍伐林场的树木。翁源县林业局、翁源县森林公安分局等部门工作人员随后到场处置事件。2月20日上午，一些贵联村民前往有关部门上访，要求修改村里与林业局签订的无期限合同，分山到户。

　　7月17日，村民告诉南方农村报记者：“我们把山林交给林业局办林场，山林却被人滥采稀土矿，村民的权益谁来维护？”不少村民认为，合办的林场不仅没有帮助农民致富，反而侵害农民的利益，“赚了钱的人拍拍屁股走人，却把污染留给村民。”部分村民告诉南方农村报记者，分山到户后，村民自主经营山林的效益会比现在要好。

　　合营合同仍然有效

　　贵联村一位张姓村干部7月19日接受南方农村报记者采访时表示，之前贵联镇用林场的收益搞公共建设，导致分到村民手上的钱比较少，此前贵联镇铺设水泥路的钱直到2005年左右才还清，“2010年林权改革时，我们也按照均股、均利的方式进行了改革，泉洞林场分到村里的钱，一半分给农户，一半留给村委会用于公益建设，如安装路灯及维修自来水等。”按照他的说法，对于部分村民提出的分山到户的要求，村委会“百分百同意”，但程序会很麻烦、很复杂，因为贵联村大部分山林都被承包出去了，包括与翁源县林业局合办的林场，“如果要分山，首先要把合法的合同推翻。”

　　部分村民表示，他们愿意继续履行承包合同，但要把山分到各户，承包人直接把租金或收益分到农户。张姓村干部认为这个方案操作起来很难，“一旦分山到农户，农户就可能随意砍伐树木，几年后就可能把山砍光了，保障不了承包人的利益。”他说，从长远来说，还是要与林业局合办林场的方式更可行。

　　翁源县林业局林场管理总站主任黄某告诉记者，当年林业局与贵联村签订的合同尽管是无期限的，但其签订于《合同法》出台之前，且经过公证，因此是合法有效的，“林业局一直严格履行合同义务，按时把收益分给村委会，从未拖欠过一分钱。”对于村民反映的稀土矿污染问题，黄某说，县森林公安分局多次派人下去处理，发现一宗，清理一宗，“但有些采矿者‘打游击’，导致稀土开采出现反复。”

　　黄主任认为，全县还有十几个村局合办林场，这种模式曾获得上级部门的高度认可，“合办林场比分山到户的经营模式效益要好。如果分山到户，每个村民只分到一点，有些山可能荒废，村集体收入也会减少。”黄主任同时强调，“分山是贵联村内部事务，林业局从不干涉，如果村民意见统一，林业局还可以派出技术人员指导分山。”