农村低保制度是困难群众生活的一道“安全网”，如何避免“错保”、“漏保”、“人情保”等现象发生，使真正的困难群众享受到国家的低保政策，邢台市临西县以“低保听证”为突破口，将享受低保“入围”的第一关交给群众，公开听证评议低保，让农村低保在阳光下运行。

　　谁能享低保，群众说了算

　　刘德兴今年61岁，7年前老伴倪桂兰突发脑血栓，光做手术就花了1万多元。出院后倪桂兰半瘫在床，一个月的药费要400多元，新农合报销一部分，自己还要负担200多元钱。每年春秋两季，还要做一个疗程的输液治疗，花费上千元。

　　提起这些，刘德兴直叹气：“我的手有残疾，又要照顾老伴，没法外出打工挣钱。家里唯一的收入来源就是5亩耕地，种些小麦和棉花，一年纯收入不到2000元。哪有钱支付这些医药费！”

　　2011年6月，临西县在广泛调研的基础上，开始推行“阳光听证”——公开评议低保制度，让群众公开参与，公开评判，合理确定低保对象。

　　西高尔村也成立了由村干部代表、党员代表、村民代表等15人组成的听证委员会，刘德兴等申请人现场陈述了自家的困难情况，接着是村干部介绍入户调查情况，然后进入群众评议环节，听证人员和旁听群众向申请人提问，最后大家通过无记名投票的方式，当场唱票、计票、监票，得票超过80%的确定为低保初选对象。

　　西高尔村村支书刘俊来说，去年第一次开“低保听证会”时，现场来了200多位村民旁听。“以往评选低保户，都是村干部开会讨论后再申报；这次大伙儿一起评选，谁家有困难，谁家最该享受低保，大家心里清楚得很。新评上的8户低保户，大家都心服口服。”

　　阳光透明，程序环环相扣

　　“对农村的低保户来说，每人每月91元的低保金作用很大。”临西县副县长李志辰告诉记者，临西县低保人口总数占到了全县人口的4%。近年来随着低保覆盖范围的逐步扩大，保障标准的不断提高，低保已成为当前农村的一个敏感性热点问题。实行“阳光听证”前，临西县民政部门每年接到涉及农村低保的上访就有40余起。

　　临西县民政局局长付秀峰说，以往低保对象的初选主要依靠村“两委”上报的材料，在评定环节当中，群众没有申诉的机会和平台，民主程度不够，难免会出现信息误解，干群关系紧张。一些地方“人情保”、“关系保”普遍，村干部也很为难。吕寨乡大庙村村支书高安林说，低保政策是好事，但好事处理不好就会引发不满。

　　李志辰介绍说，临西县在“阳光听证”的基础上，积极创新和推行农村阳光低保制度，紧紧抓住“阳光听证、阳光公示、阳光审批”三个重要环节，把规范管理工作做细做实，使低保工作始终在公开透明的环境中运行。“制度的核心就是依靠群众，通过群众的广泛参与，使这项工作全程实现公开化。全程接受群众和社会的监督，变‘少数人说了算’为‘大家说了算’。”

　　在大庙村村委会的门外，记者看到了一个不锈钢制公示栏，内容包括农村低保主要政策，县监察局、民政局关于低保监督工作的文件，以及低保人员公示榜。公示栏还公布了县监察局和民政局的举报电话，随时接受群众的监督和举报。

　　付秀峰说，临西县坚持村级听证、乡镇复核、县级审批“三榜公示”制度，在各村设立了专门的长期公示阵地，增加了群众知情的时限和范围，避免了过去某些村公示“一贴了事”的现象，成为群众监督的重地。去年以来，全县通过公示和举报环节，共取消了177人的申报资格和27人的低保资格。

　　动态管理，让权力在阳光下运行

　　目前，临西县299个村已经全部实现了低保阳光听证。阳光低保制度实施一年多来，全县没有因低保对象认定问题引发上访，特别是在动态管理中取消的586名农村低保对象，也都表示理解。

　　在今年6月举行的低保听证会上，临西县大刘庄乡东尚庄村的低保户刘西奎落选了。刘西奎此前患有心肌梗塞，不能下地干活，享受上了低保，后来随着身体的康复，刘西奎也能干一点轻活了，家里还养了一些牲畜，条件略微有些好转。“这次没能吃上低保，我心里也服气，应该让更困难的人享受低保。”

　　临西县委书记尹全峰说：“‘阳光低保’制度进一步扩大了群众的知情权、参与权和监督权，不但提高了群众当家做主的意识，还有效化解了很多基层矛盾纠纷。低保听证的实践告诉我们，只有让权力在阳光下运行，才能保证党的好政策在落实过程中不走样、不变味，才能把好事办好、办实，党的惠民政策才能‘惠’到老百姓的心坎上。”

　　据了解，河北省民政厅将向全省农村推广这种模式，进一步提升农村低保的规范化管理水平。