新华08网银川7月16日电(记者任玮)宁夏沿黄经济区是国家“十二五”规划确定的全国主体功能区18个国家级重点开发区之一。近年来，宁夏在沿黄经济区建设中不断探索如何发挥好税收聚集财政收入、调节经济运行等作用，然而沿黄经济区发展受到产业结构调整、节能降耗等多重因素制约，需要在沿黄经济区建设中围绕产业结构调整、城乡统筹、保障民生等实施有针对性的税收政策，助推经济社会健康有序发展。

　　--沿黄经济区发展为税收工作提供广阔空间

　　在宁夏，沿黄经济区集中了全区80%的城镇、90%的经济总量和近95%的财政收入。统计数据显示，西部大开发战略实施以来，宁夏经济总量从2000年的265.6亿元增至2011年的2060亿元，12年间增长7.7倍；其中沿黄经济区地区经济总量从2000年的225.7亿元增至2011年的1854亿元，增长8.3倍。

　　近年来，宁夏借助国家建设能源化工“金三角”的契机，着力打造黄河金岸和沿黄城市群，2010年建成402公里标准化堤防工程和508公里滨河大道，将沿黄河10个城市连为一体。以银川为中心的沿黄城市框架进一步拉大，基础设施不断完善，经济和人口聚集潜力大，辐射带动能力增强，成为能源化工“金三角”及周边理想的生产和生活服务基地。预计到2020年，宁夏沿黄城市带人口将达到500万，城镇人口达到400万，城市化率达到75%以上，GDP将超过3000亿元。沿黄经济区成为宁夏新一轮西部大开发的重要引擎，成为宁夏城乡、区域、经济社会统筹发展的根本出路。

　　沿黄经济区巨大的发展潜力，将为税收工作发挥职能提供广阔空间，也要求税务部门围绕国家、自治区的重大决策，充分发挥税收工作职能，在促进沿黄经济区发展、带动宁夏与全国同步进入小康社会进程中发挥积极作用。

　　--沿黄经济区发展仍受经济税收多重问题制约

　　据了解，目前，在沿黄经济区建设中，存在经济持续增长压力较大，地方财源稳定增长、税收增收不确定性较强等问题，总体来看，制约沿黄经济区发展的经济税收问题主要表现在四个方面：

　　整体经济持续增长压力增大，影响税收收入稳定增长。2011年宁夏完成地区生产总值2060亿元，增长12%，快于全国同期水平2.8个百分点。今年全国经济增长预期为7.5%，宁夏经济增长目标为12%左右，固定资产投资增长25%左右。由于宁夏经济具有明显的投资拉动和资源开发特征，在全国经济增长预期下调、国家节能减排政策趋紧、房地产调控政策加强制约固定资产投资的背景下，宁夏经济持续、快速、稳定增长有较大压力，对税收收入的持续稳定增长也带来较大影响。

　　产业结构调整尚未完成，地方财力稳定增长基础不牢。产业结构不合理是目前宁夏经济发展的主要瓶颈，也是沿黄经济区发展面临的突出问题。2011年宁夏三次产业实现增加值分别为工业830亿元、服务业800亿元、农业359亿元，分别增长17%、8%和6%，三次产业发展不平衡，经济发展严重依赖第二产业。记者从自治区地税局了解到，按照国家财政体制，大体上第二产业实现的增值税等税收大头划归中央，地方分成仅占30%左右；第三产业实现的营业税等主要属于地方收入。宁夏第三产业实现的税收占地方收入的62%，但第三产业实现的增加值仅占产业增加值的38.8%，不利于稳定和扩大地方财源。

　　节能降耗任务艰巨，增加了地方税收增长的不确定性。按照“十二五”节能降耗总体目标，2011年宁夏万元GDP能耗需下降3.2%。但实际情况非常严峻：2011年全区规模以上工业企业综合能耗同比增长20.8%，高于同期工业增速4.8个百分点，被国家列为全国8个节能降耗红色警示省区之一。目前，宁夏经济结构仍不平衡，高耗能行业和落后产能在工业经济中占比较大，节能降耗、淘汰落后产能的任务将异常艰巨，这也给地方税收增长带来不确定因素。

　　经济增长内生动力不强，对改善民生提出更多财力需求。2011年，宁夏固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口分别完成1640亿元、477亿元和22.9亿元，同比分别增长30%、18.2%和17%，固定资产投资高于全国平均水平8个百分点，外贸进出口增速回落近53个百分点，经济增长仍然倚重固定资产投资。城镇居民可支配收入增长14%，但CPI上涨7.2%，高于全国平均涨幅1.8个百分点，在一定程度上抵消了居民实际消费能力。由于居民收入持续较快增长难度较大、社会保障水平总体不高、消费环境亟待改善、内需自主增长动力不强等因素影响，要确保宁夏与全国同步进入全面小康社会，需要自治区在改善民生方面投入更多财力，这对地方税收收入持续稳定增长提出更高要求。

　　--税收政策需确保四个“有利于”

　　自治区地税局局长马建民说，针对目前沿黄经济区发展中存在的经济税收问题，必须要实施有针对性的税收政策。

　　一是实施有利于加快转变经济发展方式的税收政策。在新一轮西部大开发中，沿黄经济区既要加快发展步伐，大力发展高新技术产业，又要完成对传统产业的技术改造和更新。根据宁夏经济结构的实际，需要积极争取国家将生物制药、新能源、煤化工等纳入享受高新技术企业优惠的范围，将少数民族地区特色优势产业如穆斯林用品和清真食品、枸杞产业、葡萄产业等纳入西部地区鼓励类产业目录，增强宁夏战略性新兴产业和特色优势产业的发展后劲。

　　二是实施有利于统筹城乡发展的税收政策。沿黄经济区周边500公里区域是革命老区和国家重点贫困地区，需要通过建设精品城市带拉动沿黄经济区发展，统筹城乡发展，缩小区域发展差距。充分发挥税收在支持城乡统筹发展中的作用，积极争取国家对宁夏生态环境治理及配套的水利、电力、道路建设工程以及生态移民工程、红色旅游等给予营业税减免。并继续完善有关“三农”问题的税收政策，如对自治区确定的农业产业化龙头企业，给予比西部大开发普惠政策更加优惠的所得税优惠税率。

　　三是实施有利于保障和改善民生的税收政策。进一步完善现有就业和再就业税收政策，延长下岗再就业税收优惠政策执行期限，并将大中专毕业生、南部山区生态搬迁移民、复转军人等也纳入优惠范围，扩大税收优惠的覆盖面。

　　四是实施有利于向西开放的税收政策。马建民说，建设内陆开放型经济实验区，要充分发挥宁夏的独特优势，进一步完善出口退税政策，支持穆斯林用品、清真食品等宁夏特色优势产品出口。并研究完善鼓励宁夏回族文化产业、特色旅游产业做强做大的税收优惠政策，积极打造面向穆斯林世界和阿拉伯国家的富有吸引力的旅游目的地等。