内需不足是我国经济运行的深层次矛盾之一。今年的《政府工作报告》指出，扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点。扩大内需，不仅仅是为了解决外需萎缩问题而提出的应急办法，而且是一个长期性、战略性的举措。扩大内需，必须找准切入点和突破口。分析我国现实国情，通过加快推进城镇化拓展内需空间，是一条可行路径。

    城镇化是工业化的载体，是经济社会发展的平台，也是扩大内需的重要条件。城镇化不仅仅是城镇空间的扩展，更是人口的集聚和城镇规模的扩大。推进城镇化，能够在基础设施建设以及生产、生活消费等方面创造新的需求，创造新的就业岗位，拉动经济增长：城镇化的推进能带来人均国民收入的明显提高，从而显著提高居民购买力；大量农民进城落户，其生产方式、消费倾向和消费结构将发生巨大变化，拓展巨大消费空间；城镇空间扩大促进工业化和产业结构优化升级，促进第三产业快速发展。加快推进城镇化，并着力提高城镇化质量，对于扩大内需乃至经济社会良性发展具有重要意义。

    当前，我国城镇化落后于工业化，已经成为制约内需扩大的重要因素。应把积极推进城镇化、以城镇化拓展内需空间作为一项紧迫任务来抓。

    有序引导符合条件的农民工进城落户。目前，我国农民工总量达到2.5亿，加上家属子女，人数更多。未来几十年，农村人口向城镇流动的趋势仍将持续。通过推进户籍制度改革、完善社会保障体系、强化政府社会管理和公共服务职能等，引导符合条件的农民工进城落户，将为扩大消费和投资需求提供强大、持久的动力。为此，应坚持以体制改革和机制创新为突破口，根据城镇的发展水平、综合承载能力，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流动，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，帮助农民工解决在城镇就业、居住、看病、子女入学等方面遇到的困难。还应看到，农民工在城镇安居乐业的一个基础条件是其人力资本和劳动技能的提高，也就是要提高他们的就业和创业能力。因此，应建立农民工基本培训补贴制度，推进农民工培训资金省级统筹，加强对农民工的就业、创业培训。

    着力提高城镇化质量。近年来，我国城镇化快速推进，但城镇化质量不高的问题日渐突出。比如，一些城镇结构、区域布局不够合理，部分区域很拥挤，部分区域人口密度又很低，基础设施也存在分布不均的现象；城镇管理水平不高，公共服务供给不足，一些城市出现交通拥堵、环境恶化等“城市病”；土地城镇化快于人口城镇化，劳动就业不充分；等等。推进城镇化健康发展，应实现城镇化由片面追求速度向速度与质量并重转变，更加注重完善城镇功能。如此，才能最大限度地发挥城镇化对于经济发展和扩大内需的作用，实现城镇化的可持续发展。为此，应把统筹城乡协调发展与推进城镇化结合起来，促进大中小城市和小城镇协调发展；积极促进城镇产业结构升级和功能完善，提升城镇的综合承载能力；适应城镇人口快速增加的需要，完善基础设施，推进基本公共服务向城乡结合部和农村地区延伸；创新管理手段，运用现代信息技术，提高城镇综合管理和服务水平；加强节能减排工作，促进资源循环利用，优化城镇生态环境。

（作者单位：吉林大学中国国有经济研究中心）