2011年，四川广元市市民感受到的最大变化就是城市公交的密度明显增大了、车辆的舒适度提高了，市民出行更加方便了，而同时城市公交的票价却更为优惠了。

究竟是什么促成了这种改变？答案就是财政国有资本经营预算资金的投入。在开展国有资本经营预算之前，广元市城区仅有公交车120辆左右，且大多数比较老旧，市民出行十分不便。为优先发展城市公交，2011年，广元市财政局安排国有资本经营预算资金和其他财政补贴资金3720万元，就全市的公交系统进行了全面整改和智能升级，不仅车辆数一跃为250辆，而且更换了一批舒适、安全的新公交车或旅游观光公交车，大大改善了市民出行的条件。

广元市财政局企业科科长李万红介绍说，2011年以来，财政在城市公交系统上的投入几乎是广元城市交通系统过去20年投入的两倍，这主要得益于广元市财政局在国有资本经营预算管理中的创新。

扩大国资预算规模贵在创新

广元市在四川各市、州中财政收入一直靠后，但其国有资本经营预算的规模和工作的规范程度却在全省名列前茅。2011年，广元市国有资本经营预算规模为5184万元。这其中一个重要因素就是广元市创造性地将市级行政事业单位经营性国有资产收益纳入国有资本经营预算管理。

李万红介绍说，以往这些资产因管理不够规范或隐瞒收入等情况，部门综合预算效果不佳，财政监管十分困难。为了彻底解决这一问题，促进资产运营收益与财政部门预算的有机结合，经市政府批准，广元市建立了国有资产管理中心，将以前分散在各个部门下的经营性资产及挂靠企业都划归到这个中心统一管理。

“成立这个机构以后，效果非常明显。短短一年的时间内，这些资产的总收益较以往翻了一倍以上，所划转管理的5家挂靠公司其中有3家已经成功实现扭亏为盈。

目前，广元市国有资产管理中心实行‘收益全额直接缴入财政，支出由财政核定拨付’的资金管理方式，全额纳入市级国有资本经营预算，为做大国有资本经营预算开拓了新的收入通道。”李万红介绍说。

支出结构更合理

倾向于改善民生始终是广元市国有资本经营预算坚持的主要方向之一。李万红表示，国有资本经营预算的支出要根据全市产业发展的规划，符合国有经济布局和结构调整、技术创新等，同时也要考虑国有资本经营预算对民生方面的倾斜。

据了解，2011年，除了向市公交公司投入以外，广元市国有资本经营预算还对市新太农业投资公司“菜篮子工程”大棚蔬菜项目、市粮食储备库粮油储备安全检测等项目有所投入。而这些投入的方向无不体现了广元市在国有资本经营预算管理上打破传统观念和企业预期的魄力。

在对国有资本经营预算单位的管理中，李万红也有着自己的体悟与心得。“广元市纳入国有资本经营预算的企业一共是32家，真正盈利的企业只有10来家，上缴利润的80%仅来自其中的两三家，但是对于其他微利企业，即便应缴利润只有几百块我们也要收缴，这既是国企应该履行的义务，也是我们在市一级国有资本经营预算管理中要求国有企业从开始就要养成的一个良好习惯和规范意识。”“在国资预算管理方面，我们首先要面对的是如何真实反映企业生产经营状况的问题，当前国有企业利润变相流失的情况还是存在的。

如在一些亏损企业，职工的工资却很高，业务招待费、企业领导人职务消费等企业成本费用的控制缺乏有效监管等。今后，我们还将继续深入开展调研，不断完善国资预算管理制度，使其更规范、更高效。”（本版文章均由本报记者张瑶瑶、通讯员陈玫采写）