中国城市经济学会副会长，城市化委员会专家牛瑞凤在为光明网县域经济发展模式创新座谈会创作的文章中指出要扩大县域经济发展的自主决策权。

    他强调我国是一个发展中的大国，各地经济要素禀赋、发展水平、面临的矛盾问题差异性极大，全国一个经济发展模式是行不通的。各地从实际出发，因地制宜、因时制宜，因条件制宜，实现区域差异化发展是推动国民经济健康稳定发展的必由之路。所以改革开放以来，减少审批，下放权力，扩大地方发展经济的自主权成为经济体制改革的重要取向。在经济资源配置权力过度集中于中央的背景下，地方政府发展经济自主决策权扩大到省区或地区（市、盟）一级还远远不够，扩大到乡镇一级不具大的必要性，扩大到县（市）一级是正确的选择。

    第一，我国一个省区即相当于一个欧洲大国的幅员，一个地区（市、盟）亦下辖数百万人口、上万甚至数万平方公里，区域内差异性依然非常之大，推行整齐划一的发展模式难以达到预期效果。乡镇内各行政村之间的差异性虽然不大，但人口、产业规模较小，故乡镇政府调整要素配置的空间不能不受到极大限制。

    第二，一个县域一般下辖数十万甚至上百万人口、数百甚至数千平方公里，域内产业门类相对齐全，拥有整合资源、优化结构的基本幅员。自秦汉以来县级一直是我国的基本行政建制单元，党政公检法、工农兵学商等政治机构和社会组体系完整，具有协调各种利益矛盾，优化要素配置的基本组织架构。县（市）内乡镇、办事处之间差异性较小。与国家对省（区）、省（区）对地区（市、盟）、地区（市、盟）对县（市）相比，县（市）对下辖乡镇、办事处的信息把握更充分，信息反馈更及时，因而县（市）级对所辖乡镇（办事处）实施统一的发展政策更具成功的条件，因而成为地方政府拥有发展经济自主决策权的最适宜的行政层级。

    第三，改革开放以来，以县域为单元的区域经济的横向竞争，县域经济活力的迸发，县域经济的竞相发展成为我国经济持续快速发展的重要推动力量。昆山、常熟、张家港等一批县域经济体迅速崛起，GDP已达数千亿元，财政收入数百亿元，其经济规模和综合实力已超过内地一些地级城市。实践证明，县（市）级拥有较大的发展经济的自主决策权具有极高的成功概率。