近日，国家开发银行董事长陈元、北京市市长郭金龙、国开行监事长姚中民、北京相关部门、城市建设及运营专业机构代表等来到金海湖附近的村民安置房内参观。不久以后，这些村民安置房将分给这里被征用了土地和宅基地的农户。“我们非常愿意搬进楼里去，因为楼建设的比较好，比目前的家要强很多。”平谷区韩庄村村民蔡成君对《农村金融时报》记者说。

　　金海湖镇休闲度假项目的顺利实施得益于全国首支专注于小城镇建设的股权投资基金。该基金是由北京市政府、国家开发银行联合设立，总规模100亿元，可以撬动超过1200亿元的社会总投资。

　　据了解，基金以北京周边特色小城镇建设为投资方向，现已完成一批优质项目储备，部分项目已进入实际投资阶段。

　　拓建城镇建设资金来源

　　用基金投资模式，少量政府投入对社会资本起到四两拨千斤的撬动作用

　　北京小城镇发展基金像一个聚宝盆，可吸引合作机构出资、撬动银团贷款、拉动投资规模，实现政府引导资金高撬动作用。

　　在具体项目中，北京小城镇发展基金将与有实力的市场化运营机构共同组建项目公司，进行小城镇建设。以投贷协同为依托，撬动国开行及其它商业银行信贷资金，同时引进国际一流的城镇开发领域专业机构，为北京小城镇开发、城乡统筹发展、新农村建设提供资金、技术、管理等一揽子优质资源。

　　“北京周边有182个镇，如果都要进行开发，投入很大，任务也很艰巨，单纯依靠政府的投入难度很大，所以我们这个基金的目的就是和政府一起，通过国开行的资金、政府的资金来撬动更大范围的社会资金的参与。”国开金融有限责任公司副总裁、北京小城镇发展基金董事长左坤说。

　　北京小城镇发展基金总规模100亿元，首期25亿元，其中国开金融出资80%。市政府出资20%。国开行北京分行牵头为项目公司提供70%的银团贷款支持。国开金融有过一个测算，政府的资金有望撬动50-60倍的社会资金参与，这样有助于加快小城镇建设的步伐。

　　在此次举行的北京小城镇发展基金项目开工暨战略合作签约仪式上，共有12家专业合作机构。“他们分别从智慧城镇、绿色城镇、旅游休闲城镇、包括文化、医疗、教育等这些设施的整体的跟进，我们觉得可以改变我们传统的一些模式，让这些机构来共同参与城镇化规划和建设，加快速度和提升品质。”左坤说。据了解，这12家专业机构中包括有美国思科公司签署建设智慧城镇的合作协议。

　　此外，基金向8家银行金融机构签署开发合作及银团授信意向协议，8家银行基金整体授信达800亿元。

　　“以后还会有一些积极踊跃的机构进来，同时也为这些机构提供更多的发展空间，这些机构不但给钱、给技术、给管理，想在北京参与，还想在其它地方参与。”左坤说。同时他表示，北京小城镇发展基金对其它小城镇具有广泛的示范意义，当然这项工作才刚刚起步。

　　谈到基金的收益，左坤表示，基金的收益率根据每个镇的情况各不相同，应该会达到一个市场化的水平。

　　打造特色城镇

　　发挥基金发起人才能，汇聚全球一流城镇建设运营机构，打造特色城镇

　　城镇化的建设离不开资金的支持，建设环境优美、基础配套齐全可持续发展的城镇则更需要注重城镇规划和民生。

　　“如今的发展和以前大不一样，讲究的是可持续发展，这里面有一个很重要的因素是把规划做好，没有好的规划，那是盲目的建设。有了钱，有了规划就应关注民生，让老百姓受益。”北京市发展和改革委员会区县经济处处长肖辉利说。

　　“我们村有农村户口的每人都能分到40平方米，我们非常拥护这个项目，这是进步是发展。”62岁的韩庄村村民蔡作林说。目前，他们还居住在旧村址里，等村民安置房建好，村民得到妥善安排后，旧村址再拆掉，规划别的项目。

　　据了解，北京小城镇发展基金项目在北京的每个镇对村民都有不同的安置，比如，某些镇会做生态农业园，园区建好后，把农民请回来，为他们创造更多的就业的机会。

　　“对城镇整体开发，整体打造，说到底就是发展。发展是为了解决老百姓的就业、致富、增收等问题，让老百姓像城里人一样生活，这是我们的理念。”肖辉利说。

　　北京市小城镇基金将依托发起人强大的资源整合能力，树立城镇开发的新品牌和新形象。“我们和北京市发改委对182个镇进行了认真、研究和梳理，从中根据政府的发展意图挑选出了42个镇，作为首批推动，现在我们的基金在这42个镇同步的研究、酝酿和规划。”左坤说。该基金将整合全球一流的城镇建设资源，高起点、系统性地打造特色小城镇，实现“一镇一品”，全面提升北京郊区县的城镇化水平。

　　左坤表示，当前的中国城镇化建设处在一个重要的发展阶段，国开金融参与探索中国城镇化发展的新模式，就是用更加市场化的模式引领整合国内外最一流的城市建设资源，通过开发银行长期资本的支持，来更加从容的、高水平的来进行统筹的规划、建设运营，来提升城镇化发展的水平。