推进新型城镇化，对于解决“三农”问题、推动经济结构调整、加快经济社会发展具有重大的现实意义。从解决“三农”问题看，城镇化既促进农民进城创 业，又相应增加农民人均拥有资源量，促进农民收入。从推动经济结构调整看，城镇化既增加农产品需求，又为工业和服务业发展提供有利的环境和适宜的载体，有 利于推动产业结构调整升级。从加快经济社会发展看，城镇化不仅增加投资，而且拉动消费，促进经济增长。

    荆州是一个农业大市，一半以上的人口在农村，城镇化率低于全国、全省水平。当前，国家批准荆州成为第五个国家级承接产业转移示范区，我们必须抢抓机遇，创新发展，在城镇化进程中转移农民、减少农民、富裕农民。

    一是创新产业发展。产业是城镇的支撑，是农民进城谋生的基础。人随业走，哪里产业繁荣，人就流向哪里就业。荆州是国家级承接产业转移示范区的主体 区，推进新型城镇化，就要创新发展产业、以产业支撑城镇、以城镇吸纳农民。在发展思路上，要做到“三个结合”：推进城镇化与新型工业化结合，因地制宜地发 展工业园区，打造承接平台，引导农民进镇就业；推进城镇化与农业现代化结合，把农业产业化作为解决农业问题的根本出路，把城镇作为产业化建设的承载平台， 壮大农产品加工园区、产业化龙头企业，引导农产品加工和农村人口向加工园区集聚；推进城镇化与现代服务业结合，积极发展以文化旅游、商贸物流为重点的现代 服务业，使第三产业成为扩大就业容量、促进经济增长的重要产业，成为吸纳农业劳动力转移的重要途径。

    二是创新土地经营。推进城镇化必须整合土地资源、做活土地文章，以地生财、以地兴镇。洪湖市峰口镇结合新农村建设，积极探索迁村腾地新模式，采取村 庄集并、土地整理和开发等形式，商家出资修路，农民集中建街，扩大了集镇面积4平方公里，转移了农村人口1.2万人，这种模式值得借鉴推广。在土地经营模 式上，要处理好“三个关系”：“统”与“放”的关系，加强土地一级市场垄断，增强政府对土地供应“统”的能力，保证城镇开发建设的用地需求，同时鼓励农民 采取承包经营权换社会保障、宅基地换住房等方式退出承包地、宅基地，推动农民“洗脚上楼”、“转地进城”；“储”与“卖”的关系，抓住时机收储城镇土地， 为城镇建设创造条件，同时尽量“熟地”出让，避免“生地”低价出让；“先”与“后”的关系，先改善用地周边环境，先开发基础设施，提升土地价值，同时在土 地升值后统一招拍挂，力求土地收益最大化。

    三是创新公共服务。两千多年前，古希腊哲学家亚里士多德就曾说过：“人们为了生活来 到城市，为了生活得更好留在城市。”用城镇化解决“三农”问题，最根本的是创新公共服务，用“一体化”发展惠及农民。在公共服务上，要促进“三个协调”： 即促进城乡发展协调，坚持城镇化和新农村建设有机结合，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，推进城乡一体化；促进 社会事业发展协调，加强科技、教育、卫生、文化、体育等设施建设，保障公共服务公平、均衡供给；促进民生改善协调，妥善解决社会保障、住房、出行以及购物、保健、休闲等现实利益问题，努力使城镇成为“优生活”的代名词，成为有“善意”的地方，真正让农民“进得放心，入得安心”。

    四是创新体制机制。城镇化实质上是农村人口向城镇迁徙转变为市民的过程。推进城镇化，必须破解制约城镇发展和农民进城瓶颈问题。建立小城镇建设投融资平 台，发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，利用BT融资、基金融资、发行债券等方式筹措资金，采取以房带路、以路兴商等市场配置办法吸纳民间资 本，形成多渠道、多元化城镇建设投资格局。破除城乡二元体制障碍，改革户口迁移审批制度，简化户口登记手续，让更多的农民转为市民。探索对进城农民给予补 助和适当“过渡期”，在一定时间内同时享受城镇市民待遇及在农村的各项权益，保障城乡居民享有平等的基本公共服务、社会保障和社会福利等各项权利和发展机 会。