“沙漠之魅、大河之舞、丝路之魂、党项之根、生态之秀、城市之美……这么多要素聚合在一起，每个要素都有独到内涵，我只能用八个字来描述——世界罕有，中国独特”。不久前，在中卫沙坡头，黄河冲出黑山峡后那个著名的“太极图”所在地，游遍世界的中国港中旅集团公司副总经理许慕韩发出感慨。

　　（一）

　　何为中卫之美？

　　沙坡鸣钟、铁龙越沙、黄河弄筏、河湾水车、沙岭珑翠、高庙览胜、山台风光、沙山明湖、黄河飞渡、龙宫清泉……

　　沙坡头更是与“两弹一星”同奖，跟五岳齐名，与九寨媲美。上世纪八十年代以来，经过20多年的旅游开发，沙坡头因科技治沙工程、沙漠生态环境及特色旅游项目而名扬海内外。近年来，沙坡头旅游区荣获“世界环保500佳单位”“国家级沙漠生态自然保护区”“国家首批AAAAA级旅游景区”“国家环保科普基地”“全民健身二十个著名景观”之一、“中国最美丽的五大沙漠”之一、“最值得外国人去的50个地方”之一、“中国最令人向往的地方”等多项国内外殊荣。

　　2010年以来，以沙坡头景区为“龙头”，腾格里沙漠湿地旅游区、金沙岛休闲度假旅游区、南北长滩原生态旅游区、大漠边关旅游区等新景区向游人开放，搭建起中卫旅游圈的初步框架。

　　2011年，中卫市接待中外游客190万人次，增长22.6%，实现旅游总收入14.02亿元，同比增长40%。

　　然而，面对喜人的发展形势，中卫市委、政府主要领导却清醒地做出判断：中卫旅游已经进入一个平台期，“沙漠很大，公司很小；资源丰富，缺少有机联系”等尴尬亟待破题。

　　（二）

　　2011年6月，中国旅游研究院等著名规划咨询单位都收到了一份国际咨询招标书，发函方为中卫市。内容为诚意邀请这些“智囊高参”投标编制中卫市旅游发展总体规划。

　　中卫旅游具有无限的成长性，可向黄河、沙漠、山地进军，可向湿地延伸，也可向特色农业特别是沙漠农业和城市功能配套拓展。然而，游客以过路客为主，各类旅游资源之间缺乏有序连接，甚至旅游资源跟城市之间也自行其道。“吃、住、行、游、购、娱”六大要素和城市资源之间形不成有机联系。

　　原因在于缺少总体规划这个灵魂。“旅游不只是景区，旅游规划也不仅仅是景区规划，对旅游城市来讲，就是这个城市发展的规划。”中卫市委书记马廷礼说，哪个领导者个人的见识、水平都是有限的，千万不能把我们独特的旅游资源毁于领导者个人的偏好和盲目的决策上。

　　要请一流的团队进行规划，站在对世界和全国旅游业最新发展趋势、旅游市场的最新需求分析的基础上，对比发掘中卫旅游的特色和比较优势，明确中卫旅游开发的基本方向。

　　按照“资源配置最大化、区域发展特色化、功能体系最优化”的原则，《中卫市旅游发展总体规划》《黄河沙坡头大峡谷总体规划暨重要节点修建性详细规划》《腾格里湖中国西部国家级休闲度假区修建性详细规划》等一批高水平规划相继形成。

　　（三）

　　2011年11月15日，一次标志着打破旧旅游格局的签约仪式在中卫举行，中卫市与中国港中旅集团公司就旅游合资合作达成一致。

　　这源于中卫市对以往旅游资源认识的颠覆。

　　世界垄断性的旅游资源，是自己捂着一点一点开发呢？还是引入战略投资者，在短期内做大做强呢？但如果引入行业巨鳄，会不会引狼入室呢？中卫市委、市政府领导班子认识到，只有选择有实力的旅游产业集团来进行合作，才能把中卫独特的旅游资源做到国家级水平，做到世界级水平。

　　掌握着4300万游客资源的中国港中旅集团进入中卫视线。经过一系列考察接触，在合资公司组建、港中旅进入后的投资项目等方面达成共识。

　　在中卫，旅游成为一个大概念，规划、城市建设、环保、农业、林业、水利、海事、文化等部门都直接和旅游相关。

　　旅游即是城市，城市即是旅游。

　　进一步完善城市功能、深入实施文化旅游结合工程，举办大型旅游节事活动……中卫将酝酿一系列国内、国际性的“大事件”来奠定中卫和沙坡头在中国沙漠旅游、世界沙漠旅游行业标杆的基础。

　　中卫市市长徐力群说，中卫的近期目标是，到“十二五”末，旅游接待人数达到400万人次，实现旅游总收入45亿元。远期，中卫立志成为世界旅游目的地城市、世界进入中国沙漠旅游入口和大西北旅游集散中心。