杨柳依依的时节，记者再次走进临沂，发现这12个长期以来靠自我发展的小城镇被推上了快车道，爆发了空前的活力，其“村头城尾”的带动效应也得到了初步发挥。

　　小城镇里冒出“千亿产业园”

　　3月30日一早，记者从临沂市区出发去沂南县大庄镇。车沿沂河向北走了一个小时，突然向东一转，在一幅巨大的展示牌前停下。牌上画着密密麻麻的厂房，上书“发展循环经济，打造千亿产业园区”，一路看惯了田野村庄的我们，一下子有些回不过神。

　　再参观一下企业，记者发现此言不虚。去年3月开建的荣光不锈钢项目已投产，全部达产后可实现年产值200亿元、利税4亿元。中亿金属一期已投产，院里堆满了成包的镍铁合金锭；稼禾生化刚刚试生产，用秸秆生产乙醇、纤维素、纸浆，复合肥，发酵池口散发出一丝玉米的甜味。几个厂都在大搞建设，电锯隆隆，焊花闪耀。

　　“像这样的项目，去年全镇招了22个，合同投资额88亿元，到位26亿元；今年开春又签了9个，争取当年投产见效。争取到2013年，园内规模以上企业达20家，产值400亿元；2015年达50家，产值千亿元。”大庄镇党委书记范如锋告诉记者。

　　范如锋直到中午12点才急匆匆回到办公室，上午忙着和两家设计院看橡皮坝选址和滨河社区规划图。在大庄镇工作5年多，他觉得去年成了重点镇之后，大庄发展的活力大大增强。

　　“以前是自我发展，财税县里要分成。现在，市、县财政的钱都下到镇上来了。”他说，去年，市、县财政共支持1000万元，前不久县财政还借给了1000万元，去年和今年的土地指标也比往年多了好几倍。在智力支持上，大庄镇有市领导联系、市直部门帮扶，循环经济产业园指挥部牌子挂的是“沂南县”的头，直接由县领导挂帅。

　　从数字上看，大庄镇的发展简直是“跨越式”的:2011年镇域生产总值突破65亿元，财税入库9130万元，分别同比增长45.7%和133.6%。范如锋说，2012年争取财税达到1.53亿元，如果实现，则又增长近70%。

　　记者在现场看到，大庄镇镇“六纵八横”的路网框架已经拉开，一个小城市的格局初步奠定。范如锋说，到2015年，镇区面积计划由现在的8平方公里扩大到22平方公里，镇区人口由目前的近2万人增加到5万人。

　　带动效应初步显现

　　从临沂市区沿沂河南行，过了刘道口闸，就是郯城县李庄镇。李庄也是临沂这批12个重点镇之一，镇上同样到处修路、建厂房，一派忙碌。

　　列为重点镇之后，李庄镇刘道口村村民王殿伟都感觉到了变化:“这两年镇上厂子多了，外地人多了，我开的超市每月多卖不少钱。”3月30日，他在闸南205国道边的自家超市里告诉记者。

　　重点镇建设增强了李庄镇的吸引力。来自浙江宁波的客商胡仲强，去年刚把他的“安旭尔电器”搬到李庄的“家电产业园”。眼下已经开始生产饮水机，几百人在这里就业。

　　“临沂物流发达，发货快捷；配套容易，没有买不到的东西。关键是工资比广东、宁波要低20%-25%。”胡仲强告诉记者。“搬到临沂后，我厂的利润率提高了2个百分点——干小家电这行，利润率一共只有8%-10%。”

　　胡仲强选择李庄镇，一个是区位好，紧邻市区；再一个，镇上有了‘郯城县第二政务大厅’，办手续跟在县城一样方便。今年，他还打算把老家的12家配套厂也都搬来。

　　“像安旭尔这样的企业，我们的家电产业园目前已落户42个。我们力争3年内实现产值过百亿，建成全国第三、江北最大的百亿家电城，能提供上万个就业岗位。”李庄镇党委副书记、镇长侯素云告诉记者，“现在附近村里有很多农民，已经不去外地打工了。”

　　企业多了，工资也上去了。在大庄镇，范如锋告诉记者，去年下半年，一批项目集中投产，镇上一下子新增用工5000多人，今年元旦，就有工厂将工人工资由2300元涨到2600元，别的工厂也纷纷跟涨。打工的农民受益了。

　　“2011年，12个重点镇共实现地方财政收入5.9亿元，占全市的4%，增幅高出全市镇级13个百分点。城镇功能不断完善，2011年12个重点镇共完成基础设施投资10.9亿元，同比增长27%。”临沂市副市长宋培杰告诉记者，其优先发展、辐射带动的作用正在显现。

　　输血与造血

　　去临沂实地采访才感受到，重点镇建设是举全市之力推进的。几乎每位市领导、每个部门都包镇；每周一次，上到书记市长，下到各镇街负责人，《重点镇建设信息》都会出现在桌上。

　　“输血”是全方位的。按照临沂市《关于加快小城镇建设的意见》，扶持政策还包括下放涉及城乡建设和管理等方面的行政管理权限67项，连续3年市、县财政每年各拿出6000万元支持重点镇发展；规定重点镇财政收入原则上用于本镇的建设发展，上缴县区的予以返还；鼓励集约用地，放宽农民工户口迁入条件……

　　记者采访感到，与以往的自我发展相比，从市级高度整体谋划重点镇建设更科学、更可持续。临沂市住房城乡建设委主任张卫强告诉记者，12个镇都做了高起点的园区和新型社区规划，下大力气抓功能配套。年内都会上较大处理能力的工业污水处理厂，今年全部通上管道天然气。“产城并举、宜居宜业”成为突出特征。

　　但记者注意到，相比资金、人力、用地等方面的支持，临沂在扩权上显得小心翼翼。前不久，针对莒南大店镇的第一批扩权事项目录刚刚确定，记者看到，其中很多为“检查”、“监察”、“批后跟踪管理”，是“责”而非“权”，而针对其他重点镇的放权还有待时日。

　　也有专家在临沂调研提出，目前小城镇发展的面临一系列共性矛盾，如采用“小城市”标准建设与城镇管理权限下放滞后的矛盾、资源环境与经济快速发展的矛盾、经济社会管理新要求与基层干部能力不足的矛盾、社区组织形式变革与既有体制机制的矛盾等。

　　临沂作为省内小城镇建设的先行者，如何率先对这些矛盾找到破解之道，提高小城镇的内生动力和造血机能，值得期待。