毛如柏：城市化委员会要当好参谋
中共宁夏回族自治区区委原书记、第十届全国人大环境与资源保护委员会主任委员、中国国际城市化发展战略研究委员会荣誉主任

    这一年多来，城市化委员会做了大量工作。现在大家都非常关心中国城市化的进程，一说社会特点就讲四化：信息化、国际化、城市化、工业化。

    目前，按统计局的数据中国的城市化率已超过50%，预计到2020年，将会达到55%，到2030年可能会达到65%。可见，未来中国城市化速度是挡不住的。所以我们城市化委员会的任务很繁重，很紧迫。也就是说我们必须要以好的指导思想来引导、指导中国城市化的进程。

    中国将来城市化率最高能达到多少，我估计达不到西方国家的水平。不能让全国80%的人口都集中到城市里来，这是不现实的。客观的讲，目前我国城市化的任务非常重。这就需要我们在最近几年里面，让我们的工作能够更有成效，取得更好的成果。同时，让我们的经验、研究的成果能够确确实实的、有效的指导我国的城市化进程。我觉得这是摆在我们面前必须要完成的任务。

    目前，不仅仅是我们在探讨这个问题，其实各方面都在探讨，各级政府也在探讨，包括中央都在探讨。当然，我们的大学、研究机构、主管部门也都在探讨。所以现在还有一个问题，就是怎么能够把地方的实践，各部门、各地方的实践、研究的成果，进行集合和梳理。

    城市化委员会每年发布一次城市化率调查报告，这是对中国城市化的一个客观统计与调查，能告诉国人，乃至世界了解中国现在城市化到什么程度了，出现了什么情况，有什么特点，并进行了分析，这项工作很有意义，起码给了人们一个史料，是可供借鉴的，这个东西很好。这是我们城市化委员会独家的、具有创造性的成果，也是城市化委员会的名片。

    其次，我们有一本《城市化》杂志，比较系统地研究了城市化的相关领域，这在国内像这么系统的也是没有的。这两项工作都是我们特有的，所以还必须继续好好做下去。在此基础上，我们能否结合实践，通过分析比较，把中国城市化一些规律性的东西，或者好的经验总结出来也非常重要。今后一段时间内，我们英重点做好以下几方面工作：

    第一、城市化委员会要发挥参谋作用。特别是城市化委员会按照户籍统计的我国城市化率2010年只有34.17%，与国家统计局的差距这么大，因此，今年的工作重点是要把这几年关于城市化率的研究成果好好总结一下，分析一下存在的数据差距原因，形成一个报告。报告应包括政府部门在推进城市化中形成的一些初步想法，或者陆续出现的想法，以及研究部门研究的各方面意见，我们都把它更好的集中起来，加以综合，加以系统化。

    第二，近些年来，各级政府部门都在谈城市化，但都没有系统的谈过。所以，我们城市化委员会能不能把政府部门相关的（如国家发改委、住建部、国土资源部、公安部、人社部、农业部、科技部、环保部等）想法、意见等，加以归纳。

    第三，能否把我们国家在城市化研究上做得比较深入的地方和研究部门的研究成果也梳理一下。同时，在梳理的过程中，看看能否在其中找到共同点，然后提炼出来。虽然这些共同点只是一方面的意见，但是从我们研究工作的角度出发，这些共同点还是具有一定指导性的。而在最后形成意见的时候，我们还可以将其与国际上比较成功的经验结合起来。这样的话，可能在某些方面就能很好的指导我国的城市化。

    尽管可能还有局限，甚至可能还会遭到很多批评，这个没有关系，围绕城市化这个问题不可能完全是一致的，只要我们找出的规律或总结出的经验基本符合中国的国情就可以了。

    《中国城市化质量评估体系》是一项很好的研究工作，目前开展得不错，今年要全面推进，明年就要完成，希望能给新一届中央政府做出我们一点微薄的贡献。

    记得我在建设部推进小城镇建设的时候，我们是看得比较远的，当时我们抓的全国500个示范镇，现在这些镇建设发展得都不是一般水平了。那是1994、1995年在全国推行了这一示范工作，当时我们觉得这个工作要做下去，中国的小城镇建设一定是城市化进程中非常重要的平台。当时的指导思想非常明确加长就是小城镇要成为吸纳农村劳动力的蓄水池。

张庆风：2010年中国城市化率为34.17%
住房和城乡建设部干部学院副院长、中国国际城市化发展战略研究委员会副主任

    按照会议的议程安排，由我来发布《2010年中国城市化率调查报告》，2010年，中国城市化率达到34.17%（按非农人口占全国总人口数计算），较2009年的33.77%，提升了0.40个百分点。

    截止2010年12月31日24时，中国人口总数已达1345313854，其中非农人口为459636979人，农业人口为885676875人。因此，从农业人口占比上来看，2010年中国依然是一个农业大国，但中国进入城市社会的趋势不可逆转。

    在全国31省市中，河南省依然是中国第一大人口省份，截至2010年12月31日24时，河南全省共有107996345人，其中非农人口23710968人，农业人口为84285377人。全省城市化率为21.96%。相比2010年的21.80%，提升了0.16个百分点。

    相比2009年，2010中国城市总数没有发生变化，全国共有655（含4个直辖市）座城市，其中地级市282座，县级市369座。在这655座城市中，超过90%的城市的城市化率均延续了上一年的增长势头。虽然一些城市的城市化率出现了一定的回调，但这种回调有利于这些城市在今后更加健康、持续的发展。

    总体上讲，2010年中国城市化呈现出以下特点：

    一、沪京津引领全国31省市、自治区、直辖市城市化发展。2010年，在全国31个省市、自治区、直辖市中，上海、北京和天津的城市化率依然位列前三甲，分别为88.86%、78.71%、61.11%。相比2009年，这三个城市的城市化率分别上涨了0.61个百分点、0.69个百分点和0.21个百分点。其中上涨幅度最大的是北京，上涨幅度最小的为天津。

    2009年中国31个省市、自治区、直辖市城市化率TOP10分别为：上海市、北京市、天津市、广东省、辽宁省、江苏省、黑龙江省、吉林省、新疆维吾尔自治区和湖北省。相比2009年，2010年中国31个省市、自治区、直辖市城市化率TOP10出现了一定的变化， TOP10中前9个位次没有发生变化，湖北省被内蒙古自治区所取代。

    在2010年中国31个省市、自治区、直辖市城市化率TOP10中，新疆维吾尔自治区是唯一一个城市化率出现回调的省市。2010年，新疆维吾尔自治区的城市化率为40.86%，相比2009年，回调0.37个百分点。江苏省的城市化率增长速度最快，相比2009年的49.94%，其城市化率提升了0.83个百分点，达到50.77%。它也由此成为TOP10中，继上海、北京、天津、广东和辽宁等5省市之后，第六个城市化率超过50%的省份。

    二、省会城市依然是各省市城市化发展的龙头。总体上来看，2010年，中国各个省会城市不仅是各省市经济社会发展的风向标，也是各省市城市化发展的龙头。

    2010年，在全国31个省会城市（含4个直辖市）中，广州一举取代了武汉，成为城市化率最高的省会城市。2010年，广州的城市化率为89.82%。上海则依然位居第二。南京凭借85.73%的城市化率取代了北京第三的位置。

    在2010年在全国31个省会城市（含4个直辖市）城市化率TOP10中，城市化率变化最大的分别是武汉和南京。武汉市在我们历次发布的《中国城市化率现状调查报告》、《2007年中国城市化率调查报告》、《2008年中国城市化率调查报告》和《2009年中国城市化率调查报告》中，城市化率均达99%以上，2009年为99.79%，位居31个省会城市（含4个直辖市）榜首。然而2010年武汉市城市化率骤然下降了26.15个百分点，为73.64%，位列TOP10中的第六位。南京市的城市化率则出现了较大幅度的提升，相比2009的83.17% ，提高了2.56个百分点，达到85.73%。

    三、大城市搭台，中小城市“唱戏”。2010年，在大城市、城市群，以及经济带的带动下，中小城市的城市化也得到了快速发展。在全国282座地级市中，深圳、珠海和佛山依然保持了100%的城市化率。乌海、汕头、克拉玛依和防城港市等四个城市的城市化率则超过了95%，其分别为99.96%、99.06%、98.60%和98.01%。

    2010年，在282座地级市中，城市化率增长最快的当属防城港市。相比2009年的37.30%，2010年防城港市的城市化率提升了60.71个百分点，达到98.01%。防城港市的城市化率之所以有如此迅猛的表现，主要归根于其经济社会的快速发展和新农村小城镇的快速推进，大量农业人口进入城市，变为了城市人口。

    相比地级市，2010年，全国369座县级市的城市化发展更为抢眼，也更为活跃。2009年，全国县级市中没有一座城市的城市化率达到100%。2010年，这一情况有了变化：阿尔山市的城市化率达到了100%,它也由此成为我国县级市中第一个城市化率达到100%的城市。

    2010年，在369座县级市中，城市化率增速超过30个百分点的城市有两个，分别为东兴市和新沂市。2009年，东兴市的城市化率42.35%，2010年则为99.72%，提升了57.37个百分点；2009年，新沂市的城市化率仅为19.28%，2010年，则猛增长到57.99%，提升了38.71个百分点。这两个城市的城市化率之所以有如此迅猛的增速，一方面是因为其人口总数较少，再加之经济社会的快速发展和农业机械化的大力推进，使得这两个城市的农业人口数量大大减少。所以，尽管它们的城市化率增速很快，但城市化质量还须进一步改善和提高。

    对于武汉市、防城港市、东兴市、新沂市、南京市等城市的城市化率出现比较大幅度的变化，我们今后将跟踪调查、研究，特别对武汉市、防城港市城市化率发生剧烈变化的政策背景和对社会发展的影响更是值得深入研究。

李秉仁：扎实推进城市化委员会新一年工作
住房和城乡建设部科学技术委员会常务副主任、住房和城乡建设部原总经济师、中国国际城市化发展战略研究委员会常务副主任

    过去的一年，城市化委员会开展了《中国城市化质量评估体系》研究工作，发布了《2009年中国城市化率调查报告》、举办了第五届中国城市化国际峰会和系列论坛与活动，案例库建设取得了明显进展，城市化网改版基本完成、编辑、出版、发行了11期城市化杂志。

    新的一年，城市化委员会将重点做好以下几项工作：

    一、全力推进《中国城市化质量评估体系》研究工作，今年要完成《中国城市化质量评估体系》指标体系的构建，做好《中国城市化质量评估体系》的组织体系、推广宣传和策划编写工作，要继续面向社会各界征求意见，调动社会各界的积极性，努力争取研究机构、企业家和媒体的支持。

    二、发布《2010年中国城市化率调查报告》，做好《2011年中国城市化率调查报告》的统计分析和编辑出版工作。刚才张庆风院长已经发布了《2010年中国城市化率调查报告》。此次《城市化率白皮书》重点放在“定量”方面，把定性方面的内容调整到《中国城市化质量评估体系》中去，较之往年的报告显得简明扼要，让人一目了然。发布时间整整提前了9个月，应该说秘书处已经克服了许多困难。新的一年，秘书处要做好《2011年中国城市化率调查报告》的各项准备工作，争取在明年初能如期发布。

    三、做好第六届中国城市化国际峰会的筹备工作。今年是城市化委员会成立五周年，第六届峰会要总结前面五届峰会的经验，峰会要继续做好典范案例、活动城市、贡献力人物、影响力机构和优秀农民工代表等各项公益表彰活动，根据《中国城市化质量评估体系》的研究进展，推出对相关地区、城市的城市化质量的评估发布。

    四、办好系列论坛与活动。今年要加强与综合开发研究院（中国深圳）、中国CBD联盟等机构的合作，努力做好与武汉市、银川市、德州市、长沙县、淮安市清河区、廊坊市、正大集团、杭州保亿集团、重庆金阳房地产公司、北京国瑞地产集团、北京国华置业公司、北京德润集团、清河台湾科技城等城市、企业的沟通与联络工作，不断提高举办论坛活动的专业水平、社会影响力和品牌美誉度。

    五、做好德州小城镇研究中心的筹建工作、正大平谷产业小城镇建设模式的研究与推广工作。

    加强与欧盟驻华使馆的联络与沟通，同时要继续做好案例库建设、城市化网和《城市化》杂志的编辑、出版、发行等工作。

刘仪舜：积极探索城市化基金试点运营模式
中资投资管理有限公司董事长、总裁、国家开发银行投资顾问、中国国际城市化发展战略研究委员会副主任

    新的一年，城市化委员会金融投资方面的重点工作应该是为我们的城市化试点项目提供咨询，为我们城市化委员会的研究工作能够提供一些经费。

    有人测算，一个农民进城平均需要约50万元的投入，为什么呢？他到城里就业是关键，解决就业就要建工业园，要解决交通、基础设施建设。如果一个农民进城要50万，1亿农民就是50万亿。如果我国城市化率达到80%，意味着还有超过3亿的农民进城，这就需要近150万亿的投入，这个问题怎么解决？仅靠卖土地是不行的，因为10年来各地政府卖地也只有约23万亿。

    因此，我设想成立一个城市化的发展基金，同时有一个金融投资咨询委员会，来帮助试点城市、试点企业出谋划策，解决投融资。

    关于美国爱尔投资集团的工作进展，美国爱尔投资集团对我国的绿色环保、生态科技、交通建设、新农村小城镇建设等，都可以进行投资，它的条件是比较优惠的。我们委员会设立一个城市化发展基金将与其配套运营，并在全国进行试点推广。

李兵弟：全面推进《中国城市化质量评估体系》
住房和城乡建设部村镇建设司原司长、中国国际城市化发展战略研究委员会副主任

    去年城市化委员会主要完成了《中国城市化质量评估体系》的立项、启动，征求意见稿编制和征求意见稿发布研讨会。

    在征求多方面意见进行相对应的修改、补充和完善的基础上，在第五届中国城市化国际峰会上，《中国城市化质量评估体系》征求意见稿正式发布，在国内外产生了积极影响，也引起了社会各界的热切关注。新的一年，主要工作：

    第一、要把各方意见，进一步集中，继续修改、完善，增加评估的工作方法等内容，使其更具准确性和可操作性。

    第二、从7月份开始，城市化委员会组织专家组深入到有关的市、县、镇、对其城市化质量进行对应的评估。

    第三、在调研评估后用二至三个月时间遴选出一批城市、乡镇做为城市化质量的评估对象，把政府的认识和老百姓的感觉结合起来，当然也可以结合我们一些示范点的研究工作共同来推动，争取在10月份提出首批评估对象的评估结果，再进一步听各方面意见。为了能更好地反映老百姓和政府的意见与建议，一定要落实好这个互动交流的过程。

    第四，在第六届峰会上发布《中国城市化质量评估体系》第二次征求意见稿，结合我们的首批评估对象的实践结论。2013年，我们要按照毛如柏主任的要求拿出一份正式的、主流的、有份量、大家基本认同的《中国城市化质量评估体系》。

李津逵：构建矩阵式《中国城市化质量评估体系》
综合开发研究院(中国·深圳)主任研究员

    城市化是全国性的，关于城市化的质量，如果对各个地区进行评估，那肯定标准是不一样的。

    比如我们劳动输出地和劳动流入地，城市化质量是不一样的。如果是山区，人就是往外走，评估就是看是不是走得健康和和谐了，如深圳就是人口流入，就得看对待劳务工、农民工是不是友善？这边是留守儿童问题，那边是流动儿童问题，情况完全不一样。我认为城市化质量评估体系可能要做一个区域的大分类，横坐标是区域分类，比如大都市区、核心城市、京津沪、大都市圈内的小城市，如顺德的镇、东莞的镇，县域的，如长沙县、宁乡县这是在长株潭大都市圈内的，这是横坐标。纵坐标再说低碳城市化、和谐城市化、活力城市化。拿巫溪县做一个案例，巫溪大宁河的水是不是拿起杯子一舀就能喝？空气指标、森林覆盖率，你的产品多少是绿色产品？无公害产品？拿它评估北京肯定不对了。

    关于本地生产总值，人都出去了还评国民生产总值，确实值得商榷。一般来说，像巫溪县是50万人，再大一点的达州区县是100万人，劳务输出地，20—25万人在外打工。这劳动力基本在外。你劳务输出把他们培养成什么样的人才输出？人力资源开发。人口受教育水平。外出都干什么？你也会造成你一定的失地农民，包括非正规就业率，乡镇这些进了县城了，能不能沿街摆摊？给别人刷个皮鞋找个活干？如果这些城市都给提供了，这个城市有良心，值得我们表扬彰显。不要说引进多少大项目，三峡库区曾号称引了多少个大项目，但现在大家看看还有几个活着的？说明三峡库区是不适合搞工业的。

    关于和谐城市化。一个是社会建设一个是社会管理，一方面是留守人群，还有就是乡土文化。乡规民约在发挥什么作用？如果全部只靠法律就完了。现在邻居盖房妨碍我了，马上找综治办去，我们用乡规民约处理了。第二是社会管理，党群关系怎么样？官民关系怎么样？这个区域凝聚力、精神文化怎么样？这个要评估。第三，在这样的区域，特别要关注留守人群，比如说留守老人、妇女、儿童怎么样？他们的生活状态有他们的指标，我们还必须关心他们。

    关于中国未来乡村的聚落形态保护。本土的乡村聚落，邻里关系保护，以及物质文化遗产都必须得到保护和尊重。不要都是欧风一条街，走到这也是罗马柱，咱们乡村要这样就彻底毁了。以巫溪县为例，四川大部分县， 31个区县基本都是这样，它的特点是贫困县，区位差。现在变化很大，高铁来了，财政收支倒挂，挣1个亿花10个亿，产业结构跟北京差不多是3:2:1。但这个3:2:1的真实情况是农业很小，工业很差，但是打工的收入回来全变成消费资金了。这些地方的区位在一个省里是口袋底，劳务输出有大量留守人群，乡村凋落！这是他们共同特点，我觉得这一类我们可以设定一个标准。我们分类来设定不同的标准，每一类选择几个进行评估。

宋俊岭：《中国城市化质量评估体系》应适度超前
北京社会科学院研究员

    去年年底从蔡义鸿秘书长那里拿到城市化质量评估体系的方案，非常高兴，我非常关心这个事。我认为《中国城市化质量评估体系》反映了社会的巨大进步，以往我们这个国家大的社会工程，哪一项曾经做过理性思维？反复的斟酌、考量、拿出具体指标来征求意见？大跃进做过吗？人民公社做过吗？一系列重大决策，大多数是灾祸连连！我认为，城市化也是大工程，应该用理性研究结果来指导，这本身就反映了我们社会巨大进步。还有一个值得赞赏的就是我们是在国际环境中来进行这样的城市化质量评估。

    关于中国新农村在网络上有一个非正式的调查，一个是有山有水有点田，支持者16%，第二个保持原来的风格，加上现代化的设施，支持率是76%。还有像大城市一样高楼、汽车，支持率是零。虽然是非正式、民间的选择，但就是这么鲜明。因此，我提议延缓当今城镇化发展速度，今后30—50年内将我国城镇化水平努力稳定在65%到70%的水平上。

    花大力气把城镇化的重心转移到小城市和建制镇上来，积极发展小城市和建制镇，大力疏散大中城市人口经济，控制中等城市发展，促使它走上内涵发展道路。

    认真研究、设计、规划新型农村和乡镇型聚落，充实工矿为核心的小城镇、小城市。调解和引导当前人口城镇化的走向。稳固小城镇的人口，促进增长，争取达到城镇总人口的40%，最终让中国城镇化金字塔式网络布局，建立在农村与乡村聚落和文化支撑的基础上，认真研究和实施大中小城镇网络的比例，促成全国人口和经济活动的重心，分散于中下部，当今集中春运高峰就反映了人口分布极不合理的现状。

    我同意《中国城市化质量评估体系》的定位，客观、简易、普遍，但还要首要。既要适度超前，又要适度挑战，从而带动社会发展。

    对于公共决策过程中民众参与的程度。如果有，是怎么进行参与的？这个指标提出来就很有超前性，很有挑战性，因为城市这个空间主体性是人类，是人类群体绝大多数。

    关于首脑机关的城市意识，你要注重人家说什么，想什么，要有制度性的环境安排。用具体的指标来考量首脑机关的城市意识。

    关于中产阶级考量指标，中产阶级担当本市职能岗位的百分比，以及占本市总人口的百分比，职能部门中有多少是中产阶级担当等，这是城市化质量评估体系不可缺少的。还有恩格尔系数，草根阶级也有三个考量指标。草根有没有民意表达？意见能不能顺畅的下行上达？草根的恩格尔系数高到什么程度？吃饭占到收入40%甚至60%，如果你是管理者，你就清清楚楚的知道他生活是不是过得去。还有结合城市总人口，算出非正常死亡率。

史好泉：推进德州“两区同建”小城镇发展模式
山东省德州市政协主席

    最近几年我抓了农村城镇化的工作，取得了一定成果。山东省委省政府高度重视，省委书记、省长都给予批示，我们德州市委书记提出来要让我继续研究。

    从工作打算上首先是要以城市化委员会的研究成果来指导工作，抓紧时间把中国国际城市化发展战略研究委员会德州小城镇研究中心的牌子挂起来。立足德州，放眼全国，将小城镇建设工作推向一个更高的台阶。

    第二，德州小城镇研究中心将结合德州实际，以农村居住社区和农村产业园区建设为切入点，有计划、有重点地选择一些新型城镇化实践中遇到的热点、难点问题，进行深入调查研究，积极探索破解工作难题的新路径、新方法，总结提炼一批好的经验，形成一批重要研究成果，为推进城镇化建设打下坚实的理论、实践基础，为城市化委员会和德州市委、市政府当好参谋和助手。

    第三，要把德州“两区同建”作为重要的研究对象，针对工作中遇到的难点和瓶颈问题，深入基层组织专项调研，广泛听取各方意见，开展好政策研究，提出对策措施，有效解决工作推进中的难题，指导基层工作创新。同时，在理论上进一步完善和提升，总结一套成功的推进模式。

    同时，积极开展对外交流。办好一个刊物，请金德钧主任和各位专家帮拿拿主意。最后，我们邀请城市化委员会今年在德州召开一个研讨会，请各位专家给我们讲讲城市化的新理念。

杨海浩：正大集团是中国城市化的实践者
正大集团公司总裁

    特别感谢城市化委员会所有领导对正大集团的厚爱，这几年来正大集团通过与城市化委员会的沟通、联络与合作，我们有非常大的收获。今天我很荣幸应邀参加会议，我介绍一下正大平谷300万只蛋鸡项目的进展，上周北京市委刘淇书记对平谷项目做了深入的考察，目前一些配套设施正在推进中，按进度估计这个项目投产在今年夏天的7、8月份。

    正大平谷的后续项目将通过上下游的连接，把峪口镇各村庄的经济更加振兴。峪口本身也是大的果园，非常绿色和生态，春天桃花盛开很漂亮，怎么把正大项目做成生态经济？这个桃园会全部用上有机肥，鸡粪种水果是最棒的，有利于改善土质，这是正大的生态经济，上下游相连接，我们那边做了蛋粉厂，蛋黄和液态要分离，蛋液要做包装，一些配套的东西，包括物流方面的包装。物流方面将来整个上下游会形成一个产业链，这样将使整个峪口镇上一个新的台阶。由于是绿色、生态的，所以对环境本身，不但没有污染和影响，相反会使生态环境更加锦上添花。这个项目的融资模式，领导都探讨过，特别我们李津逵老师专门执笔研究这种模式，这只是我们正大的一个项目。我们从大前年就开始积极参与中国就农村建设，跟国开行搞了1000亿额度的建设资金，行长亲自安排，我们用了一部分。去年我们又跟中国农业银有500亿新农村的融资额度。国家为我们提供了很好的融资环境。刚才我又听到刘仪舜副主任有一个很好的融资模式，我想跟刘主任谈一下与美国爱尔集团的合作。

    正大集团这几年在中国的发展规模是很罕见的，谢国民董事长雄心勃勃，他说一定在他有生之年，把正大做成世界500强中的顶级公司，要做世界上的饲料大王、鸡大王、猪大王和虾大王。

邵念强：城市化委员会应重点关注平潭开发区
北京海渤湾投资顾问有限公司总经理

    大家知道，福建平潭综合经济实验区去年发展速度很快，2009年7月份确定海西战略，上升到省级经济开发区。2011年11月国务院批准总体发展规划，去年平潭的投资强度是每天一个亿，总体规划里提到2015年要初步构建一个基本完备的设施，到2020年成为两岸共同家园，台湾民众的共同生活圈。平潭距离台湾非常近，乘最先进的快艇，2个多小时就从平潭到了台湾新竹。

    目前，城市化委员会一些成员单位以不同方式进行规划设计，投资建设已经进入到平潭里面去。最近在跟蔡义鸿秘书长交流过程中，我们有一个共识，城市化委员会这么好的资源，对平潭的发展能做些什么事情？从城市化的发展来讲，平潭的建设和发展肯定具有非常独特的典型性，那个地方是完全对台湾民众开放的，两种货币，还有大量台湾移民到那里去。台湾人要到那里管理这个城市和社区，社区管理模式和我们有什么样的差异？彼此之间有什么借鉴？会深入到对整个平潭社会经济建设的方方面面，我们还会关注平潭原住民对他们的城市化进程有什么样的影响，这些都值得城市化委员会关注。我的设想是否把平潭经济实验区能不能确定为2012年度，或者2013年度城市化委员会关注的重点，或者示范区。确定完以后在这个大的框架下分一些专业，根据不同专长，在适当的时候做考察和交流，然后再组织人力，根据需求和研究的特点再分别做一些实施和推进。

王秉忱：生态环保是城市化的重中之重
国务院资深参事、住房和城乡建设部环境中心主任、中国国际城市化发展战略研究委员会副主任

    今天会议内容非常丰富，毛如柏主任讲话高屋建瓴，画龙点睛，充分肯定了城市化委员会一年来的工作。毛如柏主任要求我们要拿出有份量的报告，直接影响中国城镇化进程的重要指导意见。为我们即将召开的党的十八大和新一届政府领导提供重要的资讯意见，我想我们有这个实力，但需要我们全体共同努力。

    城市化进程中资源环境问题我一直非常关注，因为我们城市化的资源环境支撑保证是重大问题，比如北京市的煤气中毒问题，前些天科技部原秘书长石定寰参事给我打电话，说北京市政府做了一个重大决策，两年后不再烧煤，用天然气和可再生能源。这样北京开发利用可再生能源的任务就非常艰巨了，所以我们城市化委员会要把这个作为重点来抓。我一直为咱们国家资源环境问题，特别是环境恶化不可遏制的趋势忧心忡忡。这个问题要高度重视，跟我们城市化进一步发展是密切相关的。

牛凤瑞：城市化质量评估指标应注重可行性
中国城市经济学会副会长

    我们聚焦中国城市化质量，这是与时俱进，特别是经济社会发展的需要，我们研究的方向应该包括：

    第一是为宏观政策提供制定政策的依据。

    第二，解决具体问题。局部的提出一些方案，具体问题提出解决方案。我们研究的时候，这里面有一个基本前提，如何判断当前中国城市化具体形势问题。中国当前城镇化主流是什么？主流和支流问题，如果不明确，就很难为宏观政策提供依据。

    第三，我们现在讨论的城市化是讨论城市化的过程？还是讨论城市化的一种状态？我们要实现城市化这是一种状态，要推进城市化进程这是一个过程。这两者是不一样的，在讨论状态的时候，我们可以纳入我们理论的设想，非常理想的一个状态，去构建它，实践它。如果我们研究它这个过程，那就是另外的思路了，在过程中会产生哪些问题？

    第四，城市化速度和质量问题。这次我们是关注城市化质量，我认为非常正确，但是这里面还有一个问题，我们现在的中国城市化是延缓它的速度来提高我们的质量呢？还是在发展过程中来提升我们的质量？我们这几年中国城市化问题存在不少，有些非常严重。中国的城市化质量是在提升呢？还是在下降？我们应该有一个基本判断，我们总不能因噎废食，我们在研究过程中要把握这么一个基本的逻辑起点问题。

    第五，我们现在关注城市化的速度，我们提出半城市化的概念来，这个半城市化的概念，应该说是中国的现实，将近2亿人口没有算在城市户口里面。总体来说，这种半城市化制度，这种半城市化现象，对农村来说是历史的进步呢？还是历史的倒退呢？这里面有一个主体分析问题，然后我们再说怎么解决这个问题。世界上没有十全十美的事，有利有弊，在不同历史发展阶段，抓主要矛盾的主要方面来解决现实问题，这是宏观决策问题。  
   
    关于质量评估体系的研究指标问题，能不能为现实服务？这应该是我们更应考虑的。所以这里面就有可行性的问题，我们设立了很多指标，但是如果这些指标拿出去成本太高，就不具可行性，只具备理论上的科学性和合理性，你没有可行性，拿不到具体指标，你给地方政府在决策进行参考的时候就受到局限性，所以怎么把握平衡问题？这也是我们今后研究需要注意的，将来我们能够为地方提供一些数据或者建议，尽管不是特别完善，不是特别科学，但如果对地方决策有参考意义，这就达到了我们的目的了。

顾云昌：城市化质量评估应在摸索中前进
住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任、教授、中国国际城市化发展战略研究委员会副主任

    在中国城市化大背景下面，如何把中国城市化搞好，而不搞砸，这非常重要。世界上有许多国家的城市化搞得很好，也有一些国家的城市化不怎么样。今天给我们提出一个任务就是中国能不能真正走好自己的城市化道路？或者用通俗的话说我们能不能走出成功的具有中国特色的城市化道路来。毫无疑问，中国城市化肯定要向前推进，如果走好了，就为整个经济社会的平稳健康发展奠定基础；走偏了，对我们未来发展就会产生巨大负面影响。现在中国城市化既有好的一面，同时也存在很多问题。所以在这个时候我们迫切需要一个机构来研究城市化。最近领导同志说为了中国内需主要搞城市化。我觉得恰恰我们这么大国家没有专门的机构来研究城市化，今天我们城市化委员会由金德钧主任挂帅来研究中国城市化。5年了，我觉得不容易。

    我们一个抓城市工作，一个抓农村工作，农村走向城市过程中没人管。中国政府很强势的，什么都是政府说了算，恰好政府没有好好研究这个事情。

    我每次都很注意城市化率的问题。中国城市化率去年年底51.27%，前年是49.68%，城市化委员会发布的是不到38%，两者差13个百分点！这13个百分点简单说就是我们农民工兄弟，当然这里面很复杂，农民工什么看法？城市化是在化这些人，这些人怎么个化法？这个题目非常大。城市化率是社会城市发展的指标之一，我们要好好分析研究，要研究什么原因导致的，我们要找出原因来。

    因此，我很赞成《中国城市化质量评估体系》，应该大力推进，并不断完善。

金德钧：城市化委员会的工作应更贴近政府
原建设部总工程师、中国国际城市化发展战略研究委员会主任、中国市政工程协会会长

    听了大家这些讲话以后感想很多，城市化委员会成立快5年了，我在主持建设部科技委工作期间，本人觉得不错，就搞吧，当时编辑出版《城市化》杂志，办中国城市化论坛，一直到前年提出要搞评估体系。没想到，今天还真做出了一些成果，如《中国城市化质量评估体系》。过去5年经过大家共同努力，城市化委员会基本形成了自己的工作格局，目前我们主要在做五件事：

    第一，每年发布中国城市化率调查报告，连续5本了，真的很不容易，这在民间机构很少能办到。这个方面的报告我国一直没有，我们是首创，这是第一件大事。

    第二，《中国城市化质量评估体系》的提出，这个体系将对全国的城市、乡镇（区）等进行评估并发布，这是个了不起的大事。我们应该通过这件事，通过我们的努力，引导中国的城市化发展更健康一些，少出点问题。

    第三，组织相关专家推介典型案例。我们帮助一些地区来推进具体城市化工作，几年来，我们推介几十个案例，专家出主意、想办法、交流经验，目的是提供一些比较好的实实在在的案例供大家参考。

    第四，组织举办中国城市化论坛。围绕着当前城市化进程中的热点和难点问题，组织各方面的专家、企业家和媒体共同讨论，各抒己见，通过论坛大家互相借鉴，目的也是围绕这些热点问题、难点问题让大家认识得更准确一些，能够把我们工作做得更扎实一点。

    第五，创办《城市化》杂志和城市化网。我们要以《城市化》杂志和城市化网为窗口，把我们的研究成果、理论观点、好的典型推介出去。

    到现在为止我们基本上主要是做这么五件事，我们作为一个研究机构的工作格局也差不多了，当前城市化委员会要把这个格局基本上先稳定下来，再往前走。

    那么，城市化委员会今后的任务是什么呢？我认为是要深化工作，把我们原来工作做得再深一些，再有成效一些。刚才毛如柏主任对我们目前的工作状况做出了指示，要求我们要深化工作。在哪些方面深化呢？他要求我们要对政府关于城市化的政策意图的理解要进一步深化。多想想政府、有关部门考虑的问题是什么？他们对城市化的基本问题是怎么看的？他们现在最担心、最希望了解的问题是什么？我们应该去多熟悉这方面资料，从而使我们的工作更贴近政府所需要解决的问题。

    第二，了解社会上的研究机构、知名专家和学者研究的成果与实践。我们可以把这些成果和实践拿过来充实自己，提高我们的知识水平。同时在我们的工作当中，特别是在我们评估体系中，一些好的意见要及时补充进去。我们这几年做了很多工作，接下来要多做一些分析和提炼工作，看看那些地方的好经验可以值得借鉴与推广？一些具有典型性的案例也应吸收到我们评估体系里去。在了解情况指导实践过程中，发现城市化过程中有一些很突出的问题，尽管这些问题对我们城市化的健康发展不利，但这些问题目前还没有引起社会的关注。这种情况下，我们要敢于向上级反映。

    第三，要推荐好典型。我们对基层搞得好的典型，包括我们德州市在城乡统筹方面做的工作，我们要多下点功夫，组织专家，在技术上指导他们，从信息上帮他们多做一些工作，如果我们的金融投资委员会能在资金上帮他们更是锦上添花了。通过我们的努力，共同把事情一点一点的做起来。我认为，城市化委员会想在中国的城市化进程中包打天下根本做不到，我们争取能多做一点有益工作就多做一点，实在做不到就不要勉为其难了，只要尽力就好。中国的国情非常复杂，有很多事情一时半会儿说不清楚，我们特大城市人口还要不要增加？增加了好不好？城市化的进程是挡不住的。我们让很多人到小城镇里去，但是大家不去啊！为什么要进城市？因为这里有工作机会，能生活得更好。

    所以，我们要精心、专心做份内的事情。城市化委员会已吸收了很多建筑领域以外的专家了，只要有好的专家我们还应继续吸收，以便集合各种社会资源，为中国的城市化提供更多支持。