临泽县加大农村“两后生”就业培训力度。 记者 曹义成

农村富余劳动力，该往哪里去

在前不久召开的全省农村工作会议上，省委副书记、省长刘伟平提出：“对于我省来说，做好农村劳动力转移工作，不仅直接关系从根本上解决‘三农’问题，而且关系全省工业化、城镇化进程和城乡二元结构的转变。”

目前，我省既存在土地产出率和农业劳动生产率低的问题，也存在资源禀赋差、承载能力弱的问题，深层次矛盾是富民产业发展滞后，农民转移就业不够，严重影响农民收入和农业比较效益的提高。

那么，要促进农村劳动力转移工作，主要依靠什么？全省农村工作会议这次给出了明确的答案：依靠发展劳务经济，依靠发展农村二、三产业，依靠推进城镇化。

从“田间地头”到“天南海北”

“地里种的粮食是够吃，但再没有其他收入了，现在的农村人大多不会死守着庄稼地过日子了。”在陇西火车站，即将去天津打工的渭源县农民刘兆云如是说。刘兆云外出打工已经有7个年头了，一年中在家的时间很短，他认为打工挣钱比种地的收益大很多。在车站上，许多要去外地打工者的说法和刘兆云差不多，还有一部分人是因为地里收成不好，而开始将打工这项“副业”当成“主业”了。

据了解，虽然全省人均耕地达2.65亩，高于全国人均水平，但70%以上是山旱地，相当一部分是靠天吃饭的“撞田”，亩均单产仅为477.5斤，比全国平均水平低211.3斤。

由于土地资源禀赋差、土地产出率低，大量的农村富余劳动力便将目光投向了耕地以外，政府提供的技能培训、就业指导信息和权益维护，更是加速了农村富余劳动力的良性转移。天南海北，哪里有钱挣就去哪里、哪里挣钱多就去哪里，凭着自己的诚实劳动，许多出外打工的农民1年就挣来了以前几年的收入。

去年，全省输转城乡富余劳动力528万人，完成年计划500万人的105.6%，比2010年增长2.15%。创劳务收入527亿元，完成年计划450亿元的117.1%，比2010年增长12.53%，劳务人员人均收入9981元。

省劳务办副主任解磊认为，要促进富余劳动力转移，必须要大力发展劳务经济。各地应该积极采取“走出去”策略，抓好农民工技能培训、劳务基地建设、品牌推介、服务管理、就业创业扶持等工作；各级公共就业服务机构要全力为农村劳动者免费提供用工信息、就业指导和职业介绍；各地还要通过收集发布空岗信息、举办劳务招聘会、开展劳务对接、加大农民工技能培训、提供维权服务等举措，帮助农村劳动者就业。

从“纯农民”到“新型农民”

全省农村工作会议强调“要更注重发展依靠二、三产业促进富余劳动力转移”。通过农村二、三产业推进行动，拓宽农民增收渠道，成了促进农民增收行动的核心内容。

一组数据表明，去年全省第一产业增加值为683亿元，占全省生产总值的13.6%，一产劳动生产率仅为6489元／人，仅占全国平均水平的45%。

解磊说，“劳动力全窝在家里是不行的，但有一部人因为实际原因，无法外出打工。那么，发展当地的二、三产业，就会为当地提供大量的就业岗位，让富余劳动力有地方可去，有钱可挣。这就要有相当的企业做支撑，让转出来的人有地方可去。”

发展农村二、三产业，就要从农业外部做文章，通过农业产业化发展，以工促农，多元化、多渠道来促进农民增收。在我省，一些地方已经结合当地特点，跳出第一产业，并逐渐摸索出一条适合发展二、三产业的路子。

正宁县榆林子镇的中巷村利用本村地处临街，银西公路穿境而过的地理优势，鼓励富裕起来的农民筹集闲散资金700多万元，新开了长400米、宽40米的商贸街，建成了二层商贸楼8幢，招商引资1000万元，建成了占地108亩的金华商城，年交易额达5400万元、创税130多万元、安排剩余劳动力500多人。中巷村还鼓励农民农忙时种田，农闲时进厂务工或从事二、三产业，走上了亦工亦农的“两栖”生活，成为“新型农民”。

高台县巷道乡依托地理位置优势，按照乡上提出的“四区两街”的发展构想，积极动员农户投身二、三产业，以批发零售业、加工制造业、交通运输业和商流服务业为主的一大批具有当地特点的二、三产业迅速发展起来。在2009年，全乡就已经有农村个体工商户714户，注册企业986户，职工人数5244人，工业增加值达到4818万元。

从“农村人”到“城市人”

我省城镇化进程比较缓慢，水平较低，城镇化滞后于工业化。城市发展的数量、结构和质量都存在很大差距，而且还要面对经济基础相对薄弱带来的阻力，以及根深蒂固的传统农耕文化所带来的阻力。近年来全省城镇化水平有所提高，2011年达到37.15%，但仍有7个市州在30%以下，全省乡村人口占总人口的比重达62.85%，比全国高14.12个百分点。

在这种情况下，要依靠推进城镇化促进富余劳动力转移，就需要强化基础设施建设和产业支撑，让农民进入城市并找到非农的工作，要破解户籍、社会保障等方面的制约。

有专家指出，实现农村人口向城镇转移的主要原因，是因为农业是一个劳动密集型产业，从事农业的劳动力太密集，超过农业生产的需求，通过人口向城镇转移使农业劳动力疏化，适应农业生产力的需要。所以要加快城镇建设，完善基础设施，努力推进城镇化，增强辐射带动功能，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇体系，为二、三产业发展打造一个平台。

以玉门市为例，当地发挥连霍高速路及铁路运输的优势，鼓励农民进城或就近积极就业创业。昌马乡立足矿产资源优势不断发展小城镇建设，全乡1300户中就有个体户300多家。玉门镇的“城中村”——南门村利用城郊优势积极发展工商业，个体工商户占到了全村劳动力总数的70%。

今年，我省将围绕实现城镇化率每年提高1个百分点以上的目标，坚持以市州所在地、县城和建制镇为突破口，加快推进“区域性中心城市”“大县城”和“重点镇”建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇吸纳农村富余劳动力的能力，形成合力的城镇体系和人口布局，促进人口城镇化。

省委、省政府还在全省农村工作会议上专门强调：要充分考虑农村转移人口的当前利益和长远生计，让他们带着土地承包经营权、宅基地使用权进城，解除他们的后顾之忧，并切实解决他们在劳动报酬、子女入学、公共卫生、住房租赁等方面的实际问题。