佛山大力推动城市升级之际，禅城区在人代会上安排了审议《城市升级三年行动计划》这项新内容。对这个“自选动作”，区邦敏解释说，一方面是通过区两会将这项事关禅城未来几年发展的重大决策由代表、委员讨论，形成共识，汇集智慧以细化操作路径，向社会发出城市升级信号。另一方面，通过人代会审议，使升级计划固定下来，形成压力、化作动力。

　　《计划》经人代会审议通过后成为有效的规划性文件。禅城区人大常委会将对计划实施进行跟踪监督。实施过程中，区政府若对重大工程项目要调整更改，必须向区人大常委会报告，由区人大常委会依法作出决议。

　　“城市升级虽是全局性的重点工作，但拿到两会上来讨论、审议、表决，这样的做法此前鲜见，也表明了禅城的信心和决心。”政协委员王培国说。两会期间，《计划》成为代表委员热议的焦点。代表、委员们还对“引导旧改发展产业”和“大国资全覆盖”两项配套政策提出了具体建议。区邦敏说，接下来，将进一步制定政策实施细则。

　　禅城是佛山的老城区，面临旧城密度过高、孤岛化等挑战。区邦敏说，城市升级仅实现城市美化的目标，禅城就会在区域竞争中“掉队”。要通过拉开城市格局、搭建产业载体，实现综合竞争力的升级和区域增值。政府要树立信心，并通过政府的信心去获取上级、社会和投资者对禅城的信心。

　　禅城城市升级，要由政府投入100亿元基础设施建设，带动数百亿社会资金投入，资金筹措、征地拆迁等困难不少。区邦敏说，要充分估计困难，但不要被吓倒。越不下决心，对城市发展的伤害就越大。过去，禅城在禅西大道、魁奇路建设上有过教训。要想办法争取社会共识、凝聚各界智慧，形成集体的力量，去推动这个关系到城市竞争力和符合大多数人利益的事。