建设现代化大农业 筑起北国“大粮仓”
时间:2012-03-04 12:16:48
来源:人民网 作者:丁志军
——访全国人大代表、黑龙江绥化市委书记朱清文
按照国家和省建设现代化大农业的要求,黑龙江省绥化市从农业大市的实际出发,适应现代化大农业和农业增产、农民增收、农村发展要求,顺应传统农业向现
代农业发展趋势,加速推进现代化大农业建设,大幅度提高粮食产能和农业效益、科技贡献率和农民收入,大幅度提高抵御自然灾害和高产稳产能力,全力实现我市
由传统农业大市向现代农业强市、农村经济强市的跨越发展。预计到2020年,全市耕地90%以上达到旱能浇灌涝能排放高产稳产农田标准,粮食总产达到
400亿斤,农业总产值达到1200亿元以上,农业增加值达到670亿元,年均增长10%,农产品加工转化率达到80%以上,农民人均纯收入达到
20000元左右。
以大型机械配套为重点,发展装备农业。抓住国家和省支持发展农机化的有利契机,积极向国家、省争取农机合作社建设
和农机具补贴资金,鼓励支持农民、农机大户、企业、社会自然人投入农机化,提高农机装备水平。利用5~10年时间,建设千万元以上农机合作社500个,农
业综合机械化程度达95 %以上。以推广先进适用农机化装备和技术为着力点,不断拓展农机化服务领域,建立以深松浅翻为主体、休耕免耕相结合的科学轮耕
制,全面提高农机作业水平、安全水平、科技水平和服务水平。
以提升农业水利化标准为重点,发展设施农业。抓好阁山水库、红兴水库等大
型控制性工程建设,中小河流堤防工程全部达标。抓好水田节水灌溉工程建设,促进水田提档升级,谋划和启动松花江、呼兰河等重点水系综合开发利用项目。完善
水田灌区渠系构造物配套建设和渠道整形达标硬质化,并通过新建大型控制性工程、增加水库蓄水、合理开发利用地下水、兴建河道拦蓄工程以及大力推广水田控制
灌溉技术等综合措施,积极发展新水田。抓好旱田节水灌溉工程建设,合理开发利用地下水源,大力发展大中小型喷灌,实现核心区和示范带高效节水灌溉设施全覆
盖。
以完善科技推广应用体系为重点,发展技术农业。加快现有先进实用技术组装配套,提高种植业科技含量,加快科技工程建设。建立现代
农业产业技术体系,在优势产区设置适当的区域试验站,建成服务于产业发展各个环节的现代农业产业技术体系。继续完善农技推广体系改革,通过更新设备、配强
人员、完善手段,建成运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇或区域性农技推广机构。积极探索科技推广新模式,建立科技人员直接到户、良种良法直接
到田、技术要领直接到人的科技成果转化机制,完善专家—农技人员—科技示范户的科技成果转化通道。大力推广农作物高产栽培技术模式,抓好良种工程建设,为
提升粮食产能提供强力技术支撑。
以推进土地连片经营为重点,发展规模农业。顺应工业化、城市化加快发展的潮流,适应大型农机具作业、
大规模农田水利工程建设、标准化农业技术应用的需要,大力发展规模经营,在土地承包权和收益权不变的前提下,按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取转包、
转让、互换、出租、入股等多种形式,大力引导农民按照市场机制积极稳妥地进行土地使用权流转,鼓励通过合理流转将土地向产业化龙头企业的原料基地、新型合
作组织、种田能手、专业大户集中,加快推进农业生产规模化、经营产业化,努力实现连片种植、规模经营。创新土地流转的各种形式,建立土地互换制度,帮助农
民进行自由组合,既可以开展委托转包,实行股份合作,也可以开展季节性流转,实行统种统耕统收生产环节合作。加强对土地流转的服务,使土地流转实现规范化
管理。
以创新农业生产组织形式为重点,发展合作农业。适应以装备农业、设施农业、技术农业为支撑的农业规模经营,必须建立多种形式切
实可行的新的合作机制。一是企业产加销一条龙合作模式。鼓励支持有实力的企业以租赁农民土地、农民土地入股等方式建立合作经营机制,实现农民土地效益不断
提高基础上的合作经营。二是农机合作社为依托的合作经营。以农民土地入股,土地效益收入保底增加效益,合理实现农业规模耕种分配的合作机制。充分考虑自然
灾害和国家政策调整因素,实行分配效益与因自然条件增减产挂钩、与国家政策调整挂钩。三是农户间、专业产业间的多种合作机制。建立健全合作规则、利益分配
机制和科学管理机制。农民土地承包权益期的利益一般支付年限不宜超过3年,防止农民回归土地后失去土地效益保障。
以发展高效优质农业
为重点,发展特色农业。大力发展高效蔬菜产业,以打造滨北最大蔬菜产业基地为目标,扩大新建温室蔬菜、特菜、果菜、错季蔬菜以及无公害、绿色、有机蔬菜的
种植面积,稳定露地蔬菜面积,形成设施栽培、错季栽培、露地栽培等多元生产格局,突破气候限制,实现全年生产。扶持发展乡村旅游业,根据当地自然资源特点
及人文特点,充分开发利用农村旅游资源,挖掘其蕴藏的文化资源,进一步拓宽农业综合功能,延长农业产业链。优先发展企业农业,积极引导城市工商资本、社会
资本、民间资本投入农业生产领域,建设现代化农业生产企业,实现产加销、贸工农一体化,为农业生产注入新的活力。适应特色精品农产品流通销售逐步转移到以
超市、连锁专卖店为主的消费市场结构变化,制订统一的特色精品农产品生产标准,大力发展订单农业,变产品优势为商品优势。
以促进农民
增收为重点,发展增值农业。切实发挥市场需求对农业发展的导向和支撑作用,以增强市场竞争力和创造城乡就业机会为目标,大力发展增值农业。一是调整种植结
构增值。大力发展高质高效的特色种植、经济作物种植。二是实现过腹增值。大力发展青贮玉米种植,积极发展畜牧业需求的饲草、饲料种植,加快秸秆粉碎糖化技
术的引进和研发,使农作物的副产品得到有效利用和开发,全面提升生物质利用率。三是实现流通增值。着力统筹完善农产品批发市场布局规划,培育一批流通龙头
企业,改造提升一批专业批发市场,建设一批农产品物流中心,积极争取设立期货市场,加大大宗农产品仓储设施建设力度,完善鲜活农产品冷链物流体系。继续支
持供销合作社新农村现代流通网络工程建设,提升“万村千乡”超市和农家店服务功能。四是实现加工增值。以优势特色农产品精深加工为重点,优化产品结构,大
力发展食品加工制造业,培育一批大型食品企业集团,提升传统产品档次,扩大市场份额,增加经济效益。五是实现品牌增值。围绕特色优势农产品,大力开展品牌
建设,从生产、管理、加工各个环节严格按标准化实施,确保生产出符合标准的品牌农产品。要集中打造优势品牌,形成拳头产品,提高市场占有率。六是实现劳务
增值。大力发展农村二三产业,积极推进劳动力转移,让农民逐渐从土地当中分离出来,实现少数人种多数地,多数人通过劳务实现收入的稳定提高。
以满足农民多元化生产需求为重点,发展多元农业。在推进农业集约化、规模化经营的同时,在不影响农业发展的基础上,充分尊重农民意愿和利益需要,对农业
做动态调整。在一定区域或条件允许的地方,引进技术、设备、资金、人才、项目投入农业,引进企业、社会化组织、跨行业集团共同开发农业。打破农业单一门
类,创新农业形态,使农业不再局限于传统的种养业,而是包括生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容,促进一二三
产业有机融合衔接,建立多元的农业体系,保证农业多元化、跨行业、多门类发展。
以促进农业可持续发展为重点,发展生态农业。围绕打造
绿色生态农业示范市目标,发展生态生产力,以促进经济发展方式转变和生态环境质量改善为前提,以提高全市农产品质量和农业竞争力为着力点,大力发展生态农
业经济,培育绿色支柱产业,加强农村环境综合整治,使农业生态与环境资源、农村经济步入良性循环的发展道路。加强林业建设,规划利用10年时间,完成
150万亩造林任务。严格控制上游河流和水源地区的工业项目建设,加强农村环境面源污染治理和土壤保护,强化对农药、化肥、农膜的使用与管理,确保农产品
安全和农村环境安全。加大测土配方施肥行动计划的实施力度,到2020年,土壤监测、肥料供应实现区域需求配套,耕地全部实现测土配方施肥。
以高产创建园区为重点,发展项目农业。充分考虑全市农业特色、技术经济基础、区域环境和目标追求,力求建设项目的先进性和实用性相结合,充分发挥项目的
引领、示范和带动作用。积极落实好高产创建项目,认真组织落实好国家粮食高产创建活动项目的实施,加快整县整乡高产创建推进步伐。高效推进千公里科技示范
带建设,通过集中打造区域性示范点和示范基地,全力打造科技示范带,采取积极的农业招商引资政策,吸引各类资本、各类经营主体参与示范带建设。依托农业大
专院校或科研院所建设农业园区,争取更多的科研项目落地,集中展示农业科技成果,辐射带动区域科技水平整体提高。