新闻背景：唐燕子分别是十届全国人大代表和十一届全国人大代表、四川广安伟业绿色园艺 有限公司董事长。10年来，她深深感到：当全国人民代表很光荣，责任很重大。特别是近5年来，她每年都在大会期间呼吁国家要加大“三农”投入，改善农业生 产条件，提高农业生产综合能力，提高农业经济效益，增加农民收入，要出台扶持“三农”的优惠政策，减轻农民负担；要加大农村公共事业的建设投入，解决农民 走路难、读书难、看病难和缺水缺电等问题，缩小城乡差别……等等。这些问题大部分已得到解决，有些正在解决之中。

　　近期，唐燕子就农村“空心化”问题开展了调研。通过调研发现，她感到农村“空心化”程度越来越严重，在全国农村大力开展“空心化”整治工作，促进社会主义新农村建设势在必行。

　 　唐燕子说，农村空心化是由于工业化、城市化的发展，农村中的有知识、有头脑、有体力的农村青壮年大量外出，人口大规模向城市迁移，造成农村人口空心化； 城乡分割的二元结构、迫于户籍制度的限制和村庄规划的不合理，造成了村庄空心化，以及大量资金流向城市、农村科技推广断档和医疗、教育、文化等资源的空心 化，造成农村金融空心化、科技空心化、资源空心化和农村社会服务空心化。

　　唐燕子认为 农村“空心化”问题严重，有以下表现：

　　一是“空心化”现象比较普遍，且有愈来愈严重的趋势。基层群众反映,青壮年村民大都“孔雀东南飞”，只有“老残病弱”留守农村，农田水利基本建设和社会公益事业无法开展。

　　一是人口空心化。农村的青壮年都在外务工，只剩下所谓的“386199部队”(即老人、妇女、小孩)，许多青壮年妇女也外出务工，其中留守儿童容易受到犯罪侵害或自己走上犯罪道路。

　　二是村庄空心化。许多村口是一幢幢漂亮小洋房，村中心院落却是残败不堪的旧破房，成为农村衰败的征兆。在不少地方，小洋房随处可见，非春节时，门户紧闭，耕地资源严重浪费。

　　三是金融空心化。农村经济发展缓慢，使资金大量流向城市，造成了农村金融的“空心化”。

　　四是资源空心化。由于集中财力发展工业和城市，导致所有资源都向城市集聚，农村的资源抽空后，日见衰败。农村医疗、教育、文化等资源都已空心化。

　　五是科技空心化。农村青年大量外出，农村科技推广和传承出现断档，成为科技创新扩散的真空地带。最令人担心的是今后谁来干农业，谁是社会主义新农村建设的接班人。

　　六是农村社会服务工作的空心化。很多乡镇农业技术推广站形同虚设，种养业农民从农技服务部门和科技部门直接得到信息服务的不到5％。

　　二是村容村貌不整。一些村从外部看新房一排排，一进村，残墙断壁随处可见。半截路、老旧房、牲畜圈、垃圾场等影响村貌，群众骂娘，干部挠头。

　　三是不稳定因素增加。一些农户确需新划宅基地却迟迟落实不了，造成宅基地纠纷不断增加。长年失修的空宅老房成了耗子聚集之所和小偷藏身之处。

　　唐燕子分析了农村“空心化”的原因：

　　农村规划方面。许多村长期不搞规划，在老村之外又划新宅，占地面积越来越大。由于没有解决好住宅和商用房问题， 弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标等现象日益突出。

　　干部群众思想方面。部分村干部法制观念不强，越权指定宅基地，年复一年，空宅、空院越来越多。部分群众新房建起来后，老房也不愿拆除，使其长期闲置。

　　外出务工人员方面。外出打工的人太多，一些需要强壮劳力的工种无人承担。

　　为此，唐燕子提出了对治理农村空心化，促进社会主义新农村建设的建议：

　 　（一）加大宣传力度，切实做到“五个结合”。要加大对土地法等法律法规和政策的宣传力度，让广大农村干部和群众自觉节约用地，有效合理利用土地资源。要 切实做到“五个结合”：即局部整治与统筹规划相结合，全面整治与土地开发整理相结合，典型引路与整体布局相结合，集中人力、物力、财力，做到高起点规划、 高标准建设，以增强对群众的吸引力和参与的积极性，政府投资与市场化运作相结合，解决资金难题，实现经济效益与注重综合效益相结合。

　　 （二）加强领导，制定政策，抓好落实。各级党委政府要切实把解决农村“空心化”问题摆上重要议事日程，实行目标管理，尽快出台有关政策措施。要正确处理盘 活土地存量与扩大增量的关系、“空心村”整治与项目建设和保护耕地的关系、与维护群众利益的关系。坚持常抓不懈，及时发现和推广先进典型和经验。

　　（三）强化农村两委班子建设。要进一步加强对农村两委干部的教育和管理，使其成为为官一任、谋福一村的农村工作带头人，使农村规划和“空心化”治理工作取得明显成效。

　 　（四） 改善农村交通和水利设施。应解决远郊农村、贫困落后农村的交通和水利等基础设施。不能在偏远的农村借搞土地向业主集中，变相剥夺农民土地经营 权，进行所谓新村建设。可以先放缓发达地区和近郊新农村建设的步伐，统筹资金解决远郊农村、贫困落后农村的生产发展问题。

　　（五） 完善和强化农业推广服务功能，农业推广应该向体现农村教育和信息服务的现代农业推广转变，加强科技和人员投入，对包括留守人员的培训。

　 　（六） 要高度重视中心村的规划和建设，促使人口向中心村集聚。进一步修改完善农村建设规划，促进农民住宅建设由分散向集中、集约转变，推进了城乡一体 化进程。当前要重点实行“三个集中”，即通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园区集中；通过归并零散 地块，使农田逐步向规模经营集中，加快我省工业化、城镇化和农业现代化建设步伐。

　　（七） 要加大执法监察力度，严防新的土地资源浪费。要严格控制审批新的建设用地，从申请到批准使用、确权发证，都必须依法进行。要及时查处群众反映比较强烈、比较集中的案件；对以权谋私、知法犯法的，要严肃处理，决不姑息。

　　（八） 抓好农村社区卫生服务体系建设，实现社区卫生服务城乡一体化。在服务方式上逐步从被动等病人上门向主动深入农村社区、家庭、学校上门服务转变。大力实施新型农村合作医疗，实行城乡医疗保障一体化。

　 　（九） 抓紧开展农村“空心化”全面整治活动。各级政府应尽快组织一次规模大、见效快的农村“空心化”全面集中整治行动。实行旧村改造，填实“空心 村”；对宅基地实行“有偿使用，按宅收费，以质论价，多占多交”政策，然后再以补偿金的形式返还给农户；对已划新宅基地后需交旧宅基地的，要限期将老宅基 地交归集体；加强在外务工人员旧宅的管理。各部门必须做到相互配合，不推诿，不扯皮。要根据现行政策从土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治，同时鼓 励多渠道筹措资金，加大投入。应牢牢地把握工作重点，把工作抓实抓好，抓出成效。