国务院推进户籍改革 今后就业义务教育禁挂钩户口

　　户籍制度改革又有新突破。近日，国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，对户口迁移政策、农民土地权益以及农民工就业、子女教育等问题进行解释。根据通知，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不得与户口性质挂钩。

　　通知同时明确，今后，户籍迁移实行分类政策，即县级市、地级市、直辖市落户条件不同，落户难易程度不同。县级市落户比较容易，而直辖市的落户须“合理控制”。

　　这份2011年2月26日印发的通知，时隔一年后通过媒体与公众见面，立即引发了社会强烈关注。

●户籍改革之分类迁移

　　县级市：有稳定职业和住所就可落户

　　落户难易度：★☆☆☆☆

　　在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

　　城镇综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定。

　　地级市：符合工作三年等条件可落户

　　落户难易度：★★★☆☆

　　在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

　　中西部地区根据当地实际，可以适当放宽职业年限的要求；城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出更严格的规定。

　　直辖市：继续合理控制人口规模

　　落户难易度：★★★★☆

　　继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。

　　●户籍改革之专家解读

　　户籍改革势在必行 但要避免“一刀切”

　　突破：中小城市放开落户政策

　　逐步放开中小城市的落户政策，被不少人口学专家视为一大突破。

　　“这是一种科学的导向。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员胡伟略教授认为，此次户籍改革以城市规模进行分类，一方面放开了县级市和地级市 的人口落户，另一方面对大城市保持控制，在促进人口城市化的同时，又防止过度城市化，“都到大城市，大城市确实承受不了，完全在农村不动，也不可能。”胡 伟略表示，城市化最好是“台阶式”的，如果农民能在近一点的城市就近实现非农化、工业化、现代化的问题，才是对社会发展的良性引导。

　　而在浙江大学人口与发展研究所副所长周丽苹教授看来，目前我国人口城市化过程中出现了“半城市化现象”，一些人在城市工作、生活，却无法正常享受城市的养老、医疗、教育资源，“这种不平等的待遇就是与户籍挂钩产生的后果。”

　　周丽苹表示，城市化是社会发展的方向，但是对大城市压力比较大，因此，户籍改革从中小城市突破，在解决农村人口就业的基础上实现城市现代化发展，显然是一举两得的事情。

　　重点：城市配套应及时跟进

　　户籍放开，意味着城市要迎接更多的人口。在全国第六次人口普查中，北京人口已突破1900万，其中35.9%属于外来人口；上海人口已超2300万，其中将近900万为外来人口；而在杭州，在870万常住人口中，外来人口占27%。

　　优质的城市资源吸引了外来人口的大量涌入，如何应对人口爆炸带来的能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等问题，不仅是摆在大城市面前的一道难题，也是亟待发展的中小城市无法绕开的一道“坎儿”。

　　对此，胡伟略认为，对一座亟待发展的城市来说，户籍政策的放开，不仅意味着机会，也意味着挑战，尤其是提供良好的就业环境、基本的住房条件以及子女教育问题，将是城市迎接新增人口前必须做好的功课。

　　“城市的压力将会大大增加。”周丽苹坦言，户籍政策的放开，将对城市的社会保障、教育、医疗保障提出新的要求，城市的接纳能力将成为它能否良性发展的关键所在。

　　改进：因地制宜切忌“一刀切”

　　户口迁移政策按照城市规模进行了细化，分为县级市、设区的市以及直辖市、副省级市和其他大城市。周丽苹认为，在具体的落实过程中，这些政策仍有待细化。

　　“设区的市有很多，但经济发展水平不一样。”周丽苹说，有的城市行政级别虽一样，但对外来务工人员的吸引力却相差甚远。对一座外来务工人员比较多的城市来说，用“3年”设限显然有点宽松。

　　此外，对于通知中提到的“继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模”，周丽苹认为对“其他大城市”的限定还不够明确，“这个‘大城市’到底是哪些城市？太含糊不清了。”周丽苹坦言，她担心这种较为“弹性”的说法，会让一些地方政府趁机钻了空子。

　　●户籍改革之分析

　　此次户籍制度改革，不仅在宏观上对城市化发展、破解城乡二元结构提供了有力支撑，同时也为各个城市提供了新的发展机会。户籍“新政”面前，浙江现有的户籍制度可能面临哪些变化？这些变化又会给哪些人、哪些行业带来影响？

　　落户浙江“门槛”有望降低

　　目前，浙江省户籍管理制度主要以《浙江省常住户口登记管理规定(试行)》为依据，具体到各地市，政策又有不同。

　　县级市的落户政策最为宽松。以诸暨为例，该市的落户申请条件为大中院校毕业、夫妻投靠、购房、投资兴办实业、从事个体私营企业。外地务工人员如 要落户，必须与单位签订有效劳动合同，且履行合同1年以上，按规定缴纳社会养老保险金等；务工者有合法固定住所的，可以申请本人、配偶或未婚子女在居住地 居委会落户。

　　地级市的落户“门槛”稍有提高。以温州为例，申请者如果不具备人才引进、亲属投靠或工作调动的条件，就必须用购房、投资或纳税一定金额的方式获得户口。学历和经济实力都一般的外来务工人员要想成为“温州人”，须被当地政府评选为“优秀外来务工人员”。

　　副省级城市落户最难。以杭州为例，落户杭州的情况分为小孩户口申报、外商投资入户办理、纳税、亲属投靠、购房、人才引进以及应届大中专院校毕业生落户。如果是没有学历、也没有经济实力的普通外来务工人员，成为“新杭州人”，多少有些可望而不可及。

　　此次“户籍新政”若在浙江实行，首先受到影响的将是我省的地级市和县级市。例如在诸暨，只要有合法稳定的工作和居住场所，就可以申请落户；在温 州，在当地工作满三年，有合法稳定住所(含租赁)，并按照国家规定参加社会保险，就算具备了申请条件。这意味着，一些外来务工人员将不再受学历和经济实力 限制，申请落户的“门槛”将大大降低。

　　户改将直接带动房产业发展

　　此轮政策出台虽然目的并不是针对房地产，影响却直指房地产业。

　　对浙江而言，二、三线城市的房产限购问题一直是关注的焦点，在目前二、三线城市楼市因为限购局面尴尬的情况下，该政策可能带来最直接的利好。

　　目前，浙江地级市中，仅有三个暂不实行房地产限购政策，分别为丽水、嘉兴和湖州，其他各市对于限购的执行大同小异(本地居民限2套住房，能提供 一年<或两年>以上纳税证明或社会保障证明的非本地居民可购买一套住房)。而本次户籍政策规定了有正常工作或工作满一定期限即可取得当地户 籍，这样，原本的“非本地居民”通过户籍落地后，可以增加购买一套房子的权利。

　　一套房子购买权的取得，会化解楼市在限购令下的尴尬吗？对于本轮放松的城市，又会带来什么影响？

　　小唐是安徽人，目前已在绍兴工作两年，得知这次户改政策后，他非常激动。“我大学在杭州读的，毕业后就来绍兴工作，户口却一直没能调过来，现在能落户了，就有归属感了。我准备在绍兴买一套房子，日子久了把父母接过来，还能再买一套给他们养老。”

　　杭州双赢机构总经理章惠芳认为，该政策的出台对于二、三线城市肯定是个利好，最直接的表现就是购房者的范围扩大了，不过，短期内增加商品房的成交量、价格的可能性并不大，最重要的影响表现在心理层面上，对长期楼市会带来较明显的影响。

　　知名房产评论员丁建刚认为，地级市和县市级的限购本来就是没有必要的，所以该政策的出台对于楼市影响并不大，但他强调，虽然不会直接产生影响，但对购房者心理上的影响加上后续政策的叠加后，将会对楼市产生作用。

　　在户籍新政后，开发商会因此考虑进军二、三线城市吗？宋都集团是杭州的一家上市房企，目前除了布局杭州外，还在合肥、绍兴、桐庐等地有项目。集 团副总裁汪庆华昨天对记者表示，虽然本次户籍政策对于二、三线城市是个利好，但不会单单因为这个利好去拿地，而是要衡量各方面的因素后，再做进一步的打 算。

　　对企业、求职者都是好消息

　　在258人才银行(中聘集团)董事局主席吴友旺看来，户籍制度的改革无论对企业还是求职者来说，都是非常好的消息。

　　“我是干企业的，很欢迎这样的政策。”吴友旺说，“以目前的温州企业为例，企业家最担心的就是招不到人。如果政策能让很多人在本地落户，对企业用工肯定是一种保障。对于求职者来说这也是件好事，如果一个工作做得好，完全可以留在当地，组建家庭，而不再奔波。”

　　吴友旺还从成本上进行了计算。该政策不会增加企业的人力成本支出；相反，如果更多人选择落户，还可以减少员工的一些路费支出，使员工的实际可支配收入增加。

　　不过，吴友旺也表示，这样的政策执行后，可能会导致沿海中小城市的公共资源压力变大。

　　由于养老、医疗、教育资源等通常与户籍挂钩，使得一些人在城市工作、生活，却无法正常享受和当地人同等的待遇

　　国务院：农转非不得强制收回农民土地

　　●旁边新闻

　　农民落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重本人的意愿，不得强制或变相强制收回。国务院办公厅下发的通知中，在农民进城和留乡问题上，特别指出要尊重农民的自主选择权。

　　通知明确，农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实避免擅自扩大城镇建设用地规模，损害农民权益。

　　禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。

　　城市生活成本高户籍吸引力有限

　　●户籍改革之务工者说

　　来自安徽的小伙子陈欣今年30岁，在老家读了中专，20岁开始就到处打工。到过苏州、无锡、南京，现在在杭州一家水产企业做销售经理。

　　“因为我大部分工作做的时间都不超过两年，所以这么多年都感觉自己是‘漂’的，在任何城市都没有归属感。”陈欣告诉记者，现在，老板准备派他常 驻温州，如果做得好，让他在当地负责。“我看这个政策，如果我在温州工作三年，应该有机会拿到温州户口。我有点心动。不过，温州的房价非常高，即使我拿到 了温州的户口，凭目前的收入，能不能在温州立足还是个问题。”

　　一方面是落户工作地带来的各项成本节约，一方面是难以避免的经济压力，陈欣坦言有些摇摆不定。

　　记者了解到，陈欣所在的企业在同行业内还是比较大的，但收入并不高，普通的一线员工年收入在3万元左右，销售经理则是6万元左右。

　　“我这样的水平，回到农村，那是很高的收入；但在杭州、温州，租房、吃饭之后，只能留下一点点积蓄。”陈欣说，“所以，户籍目前对我的吸引力还是有限的。我觉得，只有收入水平真正提高了，在经济水平上可以融入一个城市，才值得加入这个城市。”