木渎古镇作为城乡一体化先导区，是一个难得的样本。

　　改革开放30年，木渎人走过了“苏南模式”发展集体经济的路，蹚过了股份合作多元化创业创富的河。近几年，木渎抓住了苏州城扩容发展的机遇，同时，也承受着与城市化对接带来的阵痛。难能可贵的是，阵痛激发了木渎人的创造性思维，为创新型发展思路的发轫，提供了绵绵不绝的动力。

　　　背景

　　2500年后的

　　城市化对接

　　苏州古城迄今已有2500多年历史，而最新的考古显示，木渎古镇的形成甚至更早。但木渎的原住民不得不承认一个现实，从伍子胥建成苏州古城的那一天起，他们就被边缘化了，这就是居住环境乡村化，生活方式农耕化。

　　30年改革开放，木渎人搞活经济，第二第三产业得到发展，尤其是制造业的崛起和旅游业的兴起，让木渎享有“吴中第一镇”的美誉。2011年，木渎镇实现地区生产总值93.6亿元，同比增长15%；实现国地两税销售(开票)收入390亿，同比增长31.6%；完成全口径财政收入20.9亿元，完成地方一般预算收入12.1亿元，同比分别增长22%、21%。

　　木渎人顺应历史的延续，在追逐着“率先实现全面小康社会，率先基本实现现代化”的潮头，但是，乡镇经济对应于经营城市，郊区形态对应于主城功能，村民称谓对应于市民称谓，木渎人依旧感受到了错位。

　　几年前，一项城市建设规划的实施，打破了灵岩山麓这处乡村的宁静：2007年，市政府明确提出，结合轻轨一号线建设，将木渎打造成城市副中心。当年的12月26日，轻轨一期工程开工，让木渎人感受到了城市化的高潮来了：瞄准木渎的各类投资应声而至，商品房价格3个月涨了2000元，金枫国际、木渎新天地等商业地产项目，在图纸上就已经炙手可热。2008年，木渎板块被列为苏州热门地产的八大猜想之一。短短几年，在木渎镇，香港街、金枫路、长江路、凯马广场等商圈已经形成。

　　城郊将变成主城区，这一切让木渎人感到了无形的压力。尤其是30年发展形成的乡村社会、乡镇经济的格局，与城市化发展、可持续发展对资源重新分配需求之间的矛盾，如阵痛一般接踵而来。

　　动迁：保利益 换效率 腾空间

　　阵痛

　　1

　　城市化建设用地需求，与“城中村”拆迁难的矛盾

　　破题举措：留旧式动迁，提前储备土地

　　2011年4月29日，西跨塘村村民许林土，和镇政府签署了一份《留旧式动迁协议》。根据协议，许林土家的住宅，自签订动迁协议之日起，除了自己居住外，不得再经营出租生意。作为补偿，可以享受镇合作总社每年2万元的股份分红，因为承诺住宅不再出租，可以享受每年4.5万元的房屋出租金补贴。

　　也就是说，许林土家的宅基住房将来拆迁了，可以按照拆迁政策获得补偿，在没有拆之前，房子即便空在那里，每年至少能有6.5万元的收益。事实上，为了鼓励留旧式动迁，围绕签订协议，镇政府还制定了很多附加优惠，比如主动申请评估，村民可以得到1万元履约定金等，长浜拆迁区的许多村民宅基地上的房屋收益达到了9万元。

　　西跨塘村是个典型的城中村。本村在册人口4764人，外来人口最多时接近5万。木渎镇党委委员余菊说：“房东有租赁收益，房客有合同利益，多种利益交织影响动迁，而破解这道难题的关键，就是能否最大限度地保护村民的利益。”

　　“留旧式动迁”是木渎镇党委和政府的一大创举。城市化建设要用地，城中村拆迁是早晚的事。但是，按常规的方式动迁，几乎无一例外的是项目等土地，土地等拆迁，而城中村没有能按期完成动迁的；其次，安置房最快也要在完成动迁3年后落实。“留旧式动迁从根本上掌握了拆建主动权。”余菊说。

　　2011年4月，镇政府印发的政策解读，发到了村民手中。这项优惠政策，实际上包含了“保护房主利益、改善社会治安、加快动迁速度、改善居住环境、提升城市形象”一箭数雕的考虑。

　　留旧式动迁避开了窘迫的拆迁时限，提前实现土地储备。村民承诺宅基房不再出租，旧房子留在那里领取出租房租金补贴，政府还按标准提前安置住房；村民如果不留旧宅基地住房的钥匙，除了享受2万元分红外，由政府对核定的安置房面积，按每平方米每月15元发放房屋租金补贴，以及每月2000元的特别租金补贴。这样一来，一旦拆迁项目下达，说拆就拆。

　　新春到来之际，记者在西跨塘村党政办的墙上看到一幅动迁进度图表，已有214户村民签约，250户的住宅已经评估完毕，占了全村总户数的一半。村民说：“和政府签了留旧式动迁合同，我还是房东，还有租金补贴，何乐而不为？”

　　转型：赎土地 重规划 兴商业

　　阵痛

　　2

　　“三高” 企业对环境的影响，与新城规划的矛盾

　　破题举措：赎股权收土地，产业转型升级

　　木渎变成苏州主城区，曾经有一个隐痛：30年艰苦创业发展起来的大批制造业企业，正在为乡镇的经济创造着不菲的GDP，转眼间，却面临着“退二进三” ，产业转型升级。

　　以主打高端服务业的胥江新城项目为例，东起塔园路，西至金枫南路，北至苏福路，南至宝带西路。在规划中它是苏州西南部新型都市核心，在产业布局上，以总部经济、商贸集群、汽车服务、创意园区、休闲水岸五大功能为主导，总占地面积约7000亩。

　　胥江两岸是太湖边的一块风水宝地，聚集着金猫水泥、无缝钢管厂、永盛混凝土等近60家乡镇企业，它们曾经为地方经济作出了巨大的贡献。如今，厂区要变城区，大批高耗能、高污染、低产出的企业留在这里显然不合适。

　　据镇党委委员陈小兴介绍，像这样一个企业，要从根本上解决问题只有实施关闭。由于企业多年发展，产权随着股权不断更迭，木渎镇唯一的办法就是设法回购华新金猫的股权。“从2009年3月，这个想法进入实质性的攻坚，经历了4个回合，4套方案，最后以8.69亿元的收购价，完成了股权的收购。”陈小兴回忆说，“接着，又花1.37亿元将这家当地最大的企业拆迁关闭，表明了木渎转型升级的决心”。当年，胥江两岸约20多家制造业企业相继搬迁或回购，目前，剩余少数企业也在洽谈中。

　　陈小兴从事或分管镇上的经济工作20多年。他评价说，“金猫水泥的厂区是胥江新城的核心地带，这800亩宝地从此纳入整体规划建设的轨道，重新恢复了政府的掌控力”。

　　目前，全镇通过回购优质地段的企业，共投入15亿元，回购土地近2000亩。木渎人的心里“门儿清”：今天付出的十几个亿，几年后的产出和回报将是数百亿，而环境效益和生态效益则更是无价。

　　安居：离土地 住高层 当居民

　　阵痛

　　3

　　破题举措：高层装修补贴，政府信用中介

　　人口居住社区化新格局，与村民土地情结的矛盾

　　竹园路是苏州轻轨一号线的始发站，轻轨东西向横跨苏州六个区，整个木渎地区经济都被轻轨带动。因此，对木渎的村民而言，城市化不是简单的“农民进城”逐步同化的过程，而是整个地区的优化提升概念。

　　金运花园是木渎镇按照“居住社区化”要求建设的住宅小区，完全城市化的高层公寓式住宅。小区分三期建设，全部交付可以安置2812户人家。去年年底一期住宅竣工，安置过程中挠头的恰恰是几十年形成的“宅基地文化”：在576户人家中，只有156户人家无障碍地接受了高层建筑、公寓式住宅和精装修，一些村民认为高层、小高层住宅不接“地气”。

　　承担镇政府投资管理的惠民置业投资公司负责人郦俊生说：“住惯了宅基地上翻盖起来的三间平房或是二层小楼，改住高层公寓，对于村民传统的土地情结的冲击，确实不算小。”问题是，木渎古镇与主城之间对接空间仅仅5公里，规划上不可能允许保留“宅基地上三间房”的居住格局。

　　于是，镇政府再次拿出了补贴政策：村民选择高层公寓入住，给予装修补贴和经营补贴。

　　记者算了一笔账：在木渎的装潢市场上，精装修的时价为930元每平方米，政府则以530元每平方米的标准，按照实用面积和村民结算装修费，公共面积一律不算。和个人自己装修相比，相同材质、相同品质，平均每户至少节省3万元装修开支。

　　以政府信用为入住高层公寓的村民提供中介服务更加诱人。根据镇上的动迁安置标准，很多村民拿到不止一套安置房，镇里的政策规定：除了自己住以外，多余的房子可以委托给置业投资公司统一出租，政府以高于市场价10%的价格和委托人结算出租收益。目前，金运花园一期项目安置的村民中，已经有23户人家把富余的住宅委托给政府置业投资公司出租。

　　木渎人纠结于垃圾与自己的关系，时间并不久远。

　　镇南面姑苏村的七子山上，有一座苏州市的垃圾填埋场。曾经，木渎人庆幸垃圾场就在自家的地盘上。市里特地开了一个“口子”：木渎镇的垃圾不用缴填埋处理费。受益于这项政策，木渎镇每年可以节省不少环卫经费。

　　但是，近几年的情形发生了变化。垃圾填埋场本身面积不过三四平方公里，年复一年，冒出了一批专门进行垃圾处理利用的企业和作坊，形成了一个产业链。木渎人发现，这一带的环境越来越不受投资者的待见，招商引资、搞城市建设难上加难，负面影响甚至扩展到4倍于填埋场的周边区域。在姑苏村，不止一次发生村民堵路拦垃圾车。

　　木渎人在反思，结果产生了难以遏制的冲动：不能继续在自家地上倒垃圾，不能污染子孙后代赖以生存的土地了！于是，镇党委和政府决定强力推行垃圾分类和垃圾无害化处理。

　　垃圾分类在有2000多户人家的两个动迁小区试行。按照1人每天一公斤的产出量测算，70%为餐余垃圾，10%可以回收，20%不可以回收。首先要通过分类和无害化处理，把产出最多的餐余垃圾量降下来。政府投资添置了“餐余垃圾处理机”，606户人家，每户日均产出1.5公斤餐余垃圾，正好一台机器当天处理完，按每100公斤餐余垃圾处理成5公斤有机肥算，每天大约生成40多公斤的有机肥。试点工作负责人还告诉记者，为了强化推行的力度，镇里将对机关事业单位以及公职人员进行考核，促使其“带头养成垃圾分类的好习惯，引领城市生活新风尚”。

　　有机肥运往农业示范区；可回收垃圾拿去加工利用；不可回收的送去焚烧发电——木渎的垃圾不再往七子山上倾倒了。这是理想，也是木渎人眼下正在抓紧尝试的新鲜事。