以传播城市化专业知识为己任
2024年11月24日
星期日
设为首页 | 加入收藏
樊 纲:武汉的城市规划应该做大规模
时间:2012-01-17 16:03:38  来源:城市化委员会  作者:李涛 


    随着劳动力成本的不断提高,近两年来在我国沿海地区出现了民工荒。于是一些人开始担心中国也会掉入中等收入陷阱,低端的做不了,高端的又还不能做,基础教育的发展,人才培养等等,还达不到发达国家的水平,于是高不成低不就,经济出现空心化。
不可否认,目前我们沿海地区的一些产业出现了转移的势头,但没有想象的那样严重。中国的劳动力成本优势依然存在。据测算,对一个国家而言,只有当他的农业劳动人口降到占总人口的10%左右,其土地经营才能实现规模化,农民的收入才能提高到跟农民工基本持平的水平。目前我国半数的人口还属于低收入阶层。
     现阶段我们靠什么来缩小收入差距?主要靠一些福利政策,靠政府支出等等。这显然不行,也不可持续,要想真正缩小收入差距,还必须得靠就业的增长来实现。
    如何保持中国目前的增长势头,使这些还没有转移出来的劳动力能够尽快转移出来,这是下一阶段的重要任务,也是我们中部地区的机遇。很长时间以来外国人一直在说一个概念,就是中国有“两个中国”,一个是沿海的中国,一个是内陆的中国。沿海地区经过30年的改革发展后,现在遭遇各种成本上升的情况。能不能把沿海地区的产业转移到中部地区来?这是一个非常重要的问题。一定意义上,中部地区的发展,特别是沿江中部地区的发展,是中国未来的希望。如今,包括武汉在内的中部地区迎来了发展的大机遇。
    如何才能抓住这难得机遇?使沿海地区,甚至国际上更多的产业转移到我们中部来,使中部经济社会有大的发展。这不仅取决于我们的城市政策、社会政策,还取决于能不能更好地为前来投资兴业的企业提供更好的服务,能否降低它们的综合商务成本。不仅仅要让企业发展成本比沿海地区有竞争力,还要比在其他国家有竞争力。只有这样,产业才可能转移中部地区,转移到武汉?来。
    据预测,到2050年,全世界75%的人口都要走进城市,人们为什么要不断走进城市,实现城市化?从经济学的角度来看,主要是两方面的原因。第一、城市化导致产业聚集而更有效率、更有竞争力。城市化的发展会不断促使产业的聚集,经济活动的聚集,从而使得基础设施的成本比较低廉,因而可以发挥基础设施的集约化效益、规模效益。投入同样的钱建基础设施,它能实现经济总量,收入增长更多一些,也就是说它更有效率。第二、城市化会带动人口的聚集,让人的生活社会化,使服务业可以有大的发展,从而大大增加就业人口。当然这是互相作用的,必须有人的聚集,人们才能社会化。生活越社会化,越能发展服务业,越有人的聚集,什么意思?比如,分散在各个地方的人,要到20公里之外才能吃饭,这餐馆一定很贵。只有住得很近,大家经常能够在餐馆吃饭,餐馆才能有规模效益,才能便宜,也就有更多的人在餐馆吃饭。而且各种文化事业等等才能发展起来,单独搞一个剧场,肯定不能产生规模效?益。
    为什么上世纪80年代搞乡镇企业,最后基本上都进行不下去了,其根本原因就在于这种分散的发展模式、分散的社会生活,导致效率低下,最终让其退出了历史舞台。在这个意义上,大城市更有效益,特大城市特有效益。目前,大城市的污染和垃圾处理经常被人诟病。其实,只要我们措施得当,相比那些中小城市,大城市的这些问题还是比较容易处理。而那些规模较小的城市,由于其比较分散,其实它的污染问题更严重,造成的损害也更严重。也正因此,我个人认为,大城市更清洁、更环保。现在很多地方还在搞小城镇,遍地开花地搞城镇化,这是有问题的。我们不能把有限的资金洒到各地,都搞城市化,按照我们现在的行政区划,每个镇都要城市化,每个村都要城市化,那就不叫城市化了。城市化一定要有资源和人口的聚集,而且聚集程度要达到一定规模才能产生更大的效益。
    地理经济学上有一个规律,即人均收入到2万美元以上后,80%的人口会聚集到离海不到一百英里,或者六百公里区域之内。美国基本上就是这样一个格局。芝加哥靠着五大湖,四面都通海。相比美国,我们中国海岸线较短,而且中国人口高达13亿。也正因为这个原因,我们必须加快中西部地区,尤其是中部地区的发展。目前,我国沿海产业太密集,成本太高,一定要发展更广的地区。不仅要大力发展中心城市,而且要大力发展一批大城市。地处中部地区交通枢纽,水陆交通体系发达的武汉应该说是一个得天独厚的地方,发展潜力非常大。所以,武汉的城市规划应该做大规模。主要是人口规划。尽量吸引武汉周边众多中小城市的人到武汉来工作、娱乐、就医、求学。
    需要注意的是,在扩大城市规模的过程中,公共服务体系应更多惠及进城农民。目前,大量农民进城工作,甚至成为了推进城市化的主体。但现有的医院、教育等公共服务体系,主要为有户籍的市民服务。而进城农民屡屡遇到就医、子女上学等难题。这一问题不解决,就难以保持城市中稳定的劳动力资源。城市留不住农民工,周期性的用工荒就不能避免,城市对企业的吸引力就会下降。要解决这一难题,可尝试推广“双轨制”。在无法让农民工全面享受城市公共体系服务时,可优先在教育、医疗等方面放宽限制,以解决进城农民燃眉之急。
    大家都知道,我们要做国际开放的城市,但是现在国际的概念慢慢在发生变化。我们越来越成为国际上一个重要的国家,成为国际经济中重要的一极,我们的市场越来越成为国际市场,全世界的产品都在我们这个市场上竞争。所以在一定意义上,我想开放城市的概念,应该是一个对内对外全方位开放的概念。对各类企业,各类经济活动,从制造业到服务业,到创意产业等等,都应该全方位开放。这种全方位的开放基于以下几点的考虑。
    第一、从国内和国外的关系来看,现在我们很多企业本身它具有国际竞争力,它在中国生产,但在全世界竞争。因此我们的国内企业对外开放也非常重要,可喜的是,越来越多的国内企业开始走向世界。
    第二、对包括武汉在内的任何一个城市而言,要想吸引跨国公司,就必须吸引大量的为跨国公司配套的国内企业到这个城市来。因为在企业发展的商务成本当中,其中一个是物流成本,另一个重要的是什么呢?供应商离他远近的问题。为什么很多跨国企业愿意待在中国,即使中国成本高一点他也不走,是因为在中国有一个集群在那里。
    一个城市发展能不能做大,能不能有更多的企业来投资。包括为各种企业服务的条件,从政府政策到服务业的发展,包括各种创意产业的发展都非常重要。从我们内陆地区发展的角度来看,我觉得包括武汉在内各个城市,确实应该考虑我们的特点在什么地方。一个城市如果能够突出自己的特色,就具有更多吸引人的地方。如鹿特丹就标榜自己是世界建筑的实验厂,布鲁塞尔标榜自己是一个卡通城市。所以,我们确实需要用现代的眼光,用创新的眼光来看待城市的发展。
    需要注意的是,要想把一个城市做大做强,光靠某一个点不行,特别是光靠一些最先进的东西恐怕还做不到。以前我们经常提到,要由中国制造到中国创造,现在看来这还不行,我们必须实现从制造变成制造加创造。
    对武汉而言,在实行全方位开放战略的同时,不应忽略制造业,即使是低端制造业,因为这些产业在中国乃至全球都还有很大发展空间。可以在发展这些产业的基础上,大力发展自己的优势产业,比如工业设计、文化创意等服务产业。
     尽管我们现在都希望发展一些高端、先进的产业,进而成为先进的国际城市。但中国现实的发展阶段是一个人均GDP只有四千美元,是一个70%的劳动力没有受过高等教育的社会现实,我们还处于城市化的中期阶段。如果各个城市在发展过程中不正视这个现实,那就会后续无力。只有全方位的开放发展,才能够真正有大城市、大都市的发展。

相关新闻
友情链接:  国务院 住建部 自然资源部 发改委 卫健委 交通运输部 科技部 环保部 工信部 农业农村部
国家开发银行 中国银行 中国工商银行 中国建设银行 招商银行 兴业银行 新华社 中新社 搜狐焦点网 新浪乐居 搜房
中国风景园林网 清华大学 北京大学 人民大学 中国社会科学院 北京工业大学 北京理工大学 北京科技大学 北京林业大学 北京交通大学
城市化网版权所有:北京地球窗文化传播有限公司 service@ciudsrc.com