万庆良林元和参加市政协十二届一次会议民主党派小组讨论

　　● 走一条具有广州特色的新型城市化发展道路，是广州增创新优势、实现新发展的必由之路。走好这条道路很重要的一个方面，就是要统筹城乡发展，实现城乡一体、互动共赢、共同富裕

　　● 城乡一体发展不是同质、同步发展，也不是单向、分割发展，而是差异型、互动型、共享型的城乡一体发展。从广州实际出发，推进城乡一体发展，要把握“一个方 针、三个要点、六个统筹”：坚持以工促农、以城带乡、城乡互动的方针，必须以转型升级为抓手，以科学规划为龙头，以缩小差距为核心，统筹城乡空间布局、统 筹城乡规划、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡公共服务、统筹城乡综合配套改革、统筹城乡环境建设

　　● 希望各民主党派、政协委员为推进城乡一体发展积极参政议政、建言献策，多做凝聚人心、汇聚力量的工作，多做协调关系、化解矛盾的工作

　　本报讯 （记者毕征 通讯员史伟宗）昨日上午，市委书记万庆良，市政协主席林元和来到市政协十二届一次会议第二、三联组，与民主党派的政协委员一起，认真讨论《政府工作报告》 有关加快城乡一体发展工作部署。万庆良强调，统筹城乡一体发展，必须清醒认识广州城乡一体发展现状，从走新型城市化发展道路的战略高度来谋划，汇聚全市各 方力量来推进。市政协党组书记苏志佳，市委常委、市委秘书长陈国参加讨论。

　　在小组讨论中，民主党派政协委员就政府工作报告修改和加快农村教育、医疗、现代农业服务业、旅游观光业发展，加强食品安全监管、村级干部队伍培 养、农民自建房管理、农村信息化改造、人权保障、垃圾分类处理、精神文明建设、扶贫开发长效化、加大政府购买服务力度、限制高污染产业向农村转移、引领农 村富余人口向服务业转移等发表意见建议。

　　在认真听取了委员代表的发言后，万庆良作了讲话。他首先向为广州经济社会发展积极建言献策的政协委员们表示感谢。他说，大家畅所欲言、各抒己 见，发言内容很有深度、很有内涵、很有见地，富有针对性，对我们进一步集中智慧、凝聚共识，推进城乡一体化发展，提出了很多具有建设性、指导性的意见。 （下转A15版）

　　（紧接A1版）大家代表界别、民意、群众，从大局出发建言献策，没有部门和个人利益，没有狭隘观念，以负责任的态度对市委、市政府的中心工作给 予积极有效的支持，是积极履行参政议政职责的表现，展示出各领域精英的风采，希望各位委员能够继续发扬这种精神，为市委、市政府的决策提供更多的参考性和 参谋性意见。

　　清醒认识广州城乡一体发展现状

　　万庆良指出，走一条具有广州特色的新型城市化发展道路，是广州增创新优势、实现新发展的必由之路。走好这条道路很重要的一个方面，就是要统筹城 乡发展，实现城乡一体、互动共赢、共同富裕。我们要用辩证的思维、清醒的头脑来把握广州城乡一体化发展现状。目前，我们在城乡一体化发展方面取得了一些成 绩，主要表现在3大基础上。一是思想基础。全市上下对城乡一体化发展的重要性、必要性和紧迫性，从认识上有了深化提高，为下一步推进城乡一体发展奠定了思 想基础。二是投入基础。从数据来看，过去五年预计市本级财政涉农资金投入累计272.51亿元，年均增长达到12.4%；农村居民人均纯收入五年增长 13.6%，增速连续四年高于城市居民。实施“一区带一镇、名企帮一镇、百企助百村”帮扶战略，对北部八个山区镇进行重点帮扶，投入了25个亿，对北部八 个山区镇的基础设施建设、产业发展、公共服务设施的改善、环境面貌的优化，提供了重要的帮助，取得了重大的突破和进展。去年完成的10件民生实事中，至少 有7件与改善农村生产生活条件直接相关。三是政策基础。在推进城乡一体化发展，加强城乡统筹发展方面，市委、市政府作出了一系列的决策部署，出台了大量的 相关政策。

　　万庆良说，虽然我们在城乡一体化发展上取得了一些成就，但是城乡二元结构瓶颈问题仍然是长期制约广州科学发展的最大短板之一，是走新型城市化发 展道路必须着力解决的最大难题。一是城乡居民收入差距大。“十一五”期间，广州市农村居民人均纯收入从2006年的7588元增加到2010年的 12676元，年均增长12.4%，但城市居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比只从2006年的2.55：1微调到2010年的2.42：1，远 高于世界银行公认的共同富裕国家的合理城乡收入比1.5:1的水平，与发达国家还有较大差距。与国内城市相比，广州农村居民人均纯收入也低于珠三角和长三 角的一些城市。二是农村基础设施和公共服务设施建设严重滞后。教育、医疗、文化、体育、住房、交通、信息、垃圾处理等设施标准低、配套差，人居环境陈旧、 建筑缺乏特色，城乡基础设施一体化还停留在起步阶段。三是城乡基本公共服务不均衡。在城乡教育经费投入方面，小学生均教育经费最低的地区与最高的地区相差 近1倍。在医疗卫生方面，城市居民每千人拥有执业（助理）医师人数是农村居民的20.3倍；从化、花都、增城等农村地区至今没有一所三甲医院，而越秀区拥 有14家三甲医院。在社会保障方面，城镇职工养老金与农村居民有很大差距，农村低保标准也只达到城镇标准的76%。四是城乡二元体制有胶化趋势。城乡行政 管理、社会管理体制机制非但没有一体化，特别是城乡居民医疗保险、养老保险在筹资标准、待遇水平、管理模式等方面多轨并行，离统一管理、可转换衔接的要求 相距甚远。中心城区城中村、转制社区虽然居民身份发生了变化，但换汤未换药，城市管理、社会管理、公共服务自成一体、体内循环，形成管理“真空”、服务 “盲点”、治安“黑点”。五是城乡人力资源配置不合理。文化、教育、医疗、卫生、体育等各方面的人力资源主要集中在城市中心区，农村的人力资源配置严重缺 乏。

　　牢牢把握“一个方针、三个要点、六个统筹”

　　万庆良强调，谋划推进城乡一体发展，要从发展战略全局的高度，科学统筹、分步谋划、突出重点、全面推进。城乡一体发展不是同质、同步发展，也不 是单向、分割发展，而是差异型、互动型、共享型的城乡一体发展。从广州实际出发，推进城乡一体发展，要把握“一个方针、三个要点、六个统筹”。必须坚持以 工促农、以城带乡、城乡互动的方针，必须以转型升级为抓手，以科学规划为龙头，以缩小差距为核心，突出把握好城乡一体化发展的关键环节，着力推进“六个统 筹”。一是统筹城乡空间布局。首先，科学编制全市十个区、两个县级市的城市总体规划，重点提升一个都会区，打造南沙滨海新城、东部山水新城两个新城区，建 设花都、增城、从化三个城市副中心，再延伸到中心镇，实现城乡规划无缝对接、全域覆盖。其次，按照主体功能区定位，突出城市、农村各自特色功能，将全市科 学划分为核心提升区、重点拓展区、优化发展区、适度发展区和严格保护区。第三，优化人口布局。按照城市总体规划，广州市到2020年总人口1800万、常 住人口1500万，现在已经有总人口1600万、常住人口1270万，未来十年增加的人口，必须分布到两个新城区和三个副中心，同时还要科学分流、抽疏高 度密集的主城区人口。二是统筹城乡规划。将农村地区纳入城市总体发展规划，推动镇村规划、产业发展规划、基础设施规划、公共服务规划等相互衔接，突出抓好 新村建设和旧村改造规划。农村地区特别是城乡结合部的违法建设、违章建筑、违法用地较多，是城市的毒瘤。要按照以人为本、依法依规、铁腕清拆、标本兼治的 原则，坚决处理违法建设、违章建筑和违法用地。同时，要注意疏堵结合，着力建立政策完善、规划清晰、审批高效三位一体的服务体系，坚持市一级指导，区一级 为主体，镇、村派干部群众代表参与的原则，加快制定村庄规划，简化申报程序，满足农民的正常建房需求。三是统筹城乡基础设施建设。加快建设连接北部、东 部、南部地区的高快速路网，大力推进中心城区连接从化、增城及花都、南沙的轨道交通建设，构筑快捷、高效的城乡交通网络；推进电网、水网、气网、路网、信 息网等基础设施和公共服务设施向农村地区覆盖，改善农村地区和城中村居民的生产生活条件。四是统筹城乡公共服务。加大公共财政对农村的投入力度，统筹教 育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，推进优质公共资源向农村延伸。创新扶贫开发长效机制，突出公共设施配套建设、产业带动和就业扶 持，强化“造血”功能，推动北部山区加快发展。开展城市功能“点对点”延伸工作，深入推进文化、信息、科研、教育、医疗、体育下乡工作，要做到进村入户。 同时，将政府购买社会服务工作向农村延伸。五是统筹城乡综合配套改革。开展城乡统筹土地管理制度试点，推进城乡土地利用、户籍改革、行政管理、社会管理、 市场体系、劳动就业社会保障等重点领域体制机制深度融合、一体化发展，努力探索破解城乡二元体制的新路子。六是统筹城乡环境建设。持续推进以空气环境、水 环境、交通环境、人居环境为重点的城乡环境综合整治，大力完善以绿道网、生态景观带为重点的绿色生态体系建设，优化区域生态布局，高标准打一批能集中展示 花城绿城水城风貌的景观亮点。

　　凝心聚力共同推进城乡一体发展

　　万庆良指出，推进城乡一体发展，必须汇聚全市力量。政协是推动城乡一体发展的重要力量。在新的形势下，全市各级政协组织和广大政协委员，要切实 增强大局意识、责任意识和使命意识，牢牢把握科学发展的主题和走新型城市化发展道路的要求。一是希望各民主党派、政协委员为推进城乡一体发展多做参政议 政、建言献策的工作。希望各民主党派、政协委员加强调研，为推动城乡一体发展多建有据之言、多献务实之策，不断提高参政议政水平，为党委、政府决策提供重 要参考。重点就村庄整治工作深入开展调研，提出建设性意见，营造积极的舆论氛围和社会氛围，加快推进工作落实。二是希望各民主党派、政协委员为推进城乡一 体发展多做凝聚人心、汇聚力量的工作。各民主党派汇聚着一大批知识分子、学有所长的专家学者和各界各行业的知名人士，希望各民主党派、人民政协充分发挥人 才荟萃、智力密集的优势，最大限度地把各界人士的积极性、创造性调动起来。三是希望各民主党派、政协委员为推进城乡一体发展多做协调关系、化解矛盾的工 作。破解城乡二元结构，走新型城市化发展道路，必须有改革精神，必须有攻坚意识，必须有创新思维，必须有打破既有利益格局的勇气。民主党派、政协委员地位 超脱、社会联系广泛，在协调关系、化解矛盾方面具有不可替代的作用。希望各民主党派、政协委员多做联系各方、沟通感情的工作，密切党委、政府与各界人士和 广大人民群众特别是农村地区、农民群众之间的联系与沟通，为推进城乡一体化发展减少阻力、增加助力、形成合力，营造一种和谐稳定的社会环境。