《城市化》:请问刘书记,当初是基于什么原因,考虑开始文明村镇创建工作的?
刘文勤:“文明”体现价值,是一种特殊的财富。以创建文明村镇为载体,实现经济快速发展、社会稳定和谐、群众素质提升、生活环境改善的综合效应,让城市更好地服务发展、服务社会、服务民生,是城市价值的最好体现,也是深入贯彻落实科学发展观的重要突破口。我们提出创建文明村镇,不是为了获得称号而创,而是为了百姓的更好生活而创,是顺民心、达民意之举,是顺应形势、立足长远、惠及子孙后代之举。正是基于这种认识,我们从2006年开始,在全省还没有开始卫生和环保城评比的时候,就提出了文明、卫生、环保“三城同创”的创建工作,可以说开创了两项创建先河。
在创建过程中,我们摒弃“县城概念”,牢固树立“城市理念”,按照全国一流中等城市的创建标准和发展定位,从城市规划、建设到城市管理、经营立体式攻坚,从城市形象、气质到城市文化、内涵全方位提升,经过连续几年艰苦卓绝的努力,全县城区人口增加到11.3万人,建成区面积扩展到8平方公里,城市化率提高到32%,“三城同创”顺利实现,并创建成为全国扶贫开发重点县中为数不多的国家级文明村镇,河北省第一个全国文明村镇。
《城市化》:可以说“全国文明村镇”正是在文明理念的引导下和全县人民的共同努力的结果。那么平泉作为一个欠发达地区,在如此大规模的开发建设中,又是如何克服资金困难,筹集各项资源的?
刘文勤:的确,在河北省三个国家级文明村镇中,平泉的地方一般预算收入仅为滦县的45%,另外平泉是山区县,土地制约也非常明显,创建难度可想而知。破解这些难题,我们坚持把多渠道聚集城市要素作为城市发展固本强基、浚源通流之策。一方面是靠自我发展增强实力,坚持在科学发展中推进跨越发展。“十一五”以来全县地区生产总值、全社会固定资产投资、全部财政收入年均增速分别达到27.1%、35.1%、34.7%,这是城市发展的最重要基础。
另一方面是靠对外开放搞活城市经营,坚持“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化”原则,不断扩大对外开放,探索多元化融资机制,多轮驱动促发展。“十一五”以来,共盘活闲置资产7.5亿元,引进资金12亿元,通过土地收储、置换、招拍挂、政府拆迁净地出让等形式实现土地增值1.5亿元。同时整合国有、公有资产,注册成立了泉盛城建投资开发有限公司,建立了城市投融资长效机制,浚通了城市建设的源头活水。3年来,我们累计投资20多亿元,新开发住宅小区58.7万平方米,新修、翻修道路76.3万平方米,建设了泽州园、滨河游园等20多项重点标志性市政工程。在城市面貌发生了巨大变化的同时,进一步改善了投资环境,增强了生产要素聚集能力,激活了“城市生产力”,实现了经济建设与城市发展的双赢互促。
《城市化》:最近听很多朋友说平泉这几年漂亮了,我们亲临其境后,感觉很有现代城市气息。平泉县用什么“硬措施”实现这么大“软变化”的?
刘文勤:城市是一个区域对外展示形象的窗口,城市管理好比一个人的衣着脸面,管理经营一个城市,应该像“拉扯孩子”一样精心呵护。这些年,我们在加快城市建设的同时,更加注重对城市的管理,探索建立了“全覆盖、无缝隙”的管理体系,加快城市管理的机械化、精细化、数字化进程,积极构建“大城管”工作格局。
一是治乱,对出租车乱放乱停、洗车水乱倒乱流、流动商贩乱叫卖、广告牌匾乱悬挂、商户店外乱摆摊等现象进行集中整治,全部取缔了载客三轮摩托车,由政府现资补贴统一购买了出租车,投资6100万元建设承德燕塞汽贸汽配城,将县城内的汽贸汽配、修车洗车商户全部集中入驻经营。投资170万元在县城80多个重点部位安装了视频监控系统,整合公安、城管、交警数字监控系统,探索实施了城市数字化管理。
二是治污,投资1.7亿元建设了县城生活污水、粪便处理、生活垃圾、医疗垃圾无害化处理厂,实施了城区集中供热工程,对所有企业实行节减改造,坚决取缔关闭高污染企业,全县空气质量二级以上天数达到289天。
三是扮靓,大力实施城市“绿化、亮化、净化”工程,采取“拆墙透绿、见缝植绿、破硬建绿、垂直挂绿、普遍种绿”的形式进行植绿攻坚活动,三年新增“绿体”面积310公顷,人均拥有绿地27平方米;以路灯、桥梁、广场、店面、沿街建筑亮化为主体,建设风格各异、交相辉映的城市亮化景观带,主次干道实现亮化全覆盖;建立“门前三包”长效机制,购置垃圾清理车,对街道卫生实行“一扫全保”和“垃圾不落地”管理,机械化清扫率达到22.1%,昔日的“脏乱差”正在向今天的“地绿天蓝、水清城洁、人和景美”转变。
《城市化》:三项具体创建措施让平泉看起来更加现代,我们知道,平泉有着非常悠久的历史,在现代文明村镇的创建中,如何处理现代与历史的关系?
刘文勤:城市是自然、历史、经济、人文的综合体,和人一样,要有个性、有气质、有内涵才能提升品位。平泉历史悠久、文化厚重,自然风光优美、产业特色鲜明,有五千年红山文化的厚重积淀,千年辽金文化的发展繁荣,三百年大清文化的传承融合;国家AAA级自然景区辽河源自然保护区座落境内,中国七大河流之一的辽河发源于此,伟大神秘的契丹民族发祥于辽河源头的马盂山,沈括、苏颂、欧阳修等诸多名人都曾在平泉留下足迹或诗篇;平泉位居全国食用菌十大产业基地第三位,滑子菇产量占世界的三分之一,被誉为中国食用菌之乡、世界滑子菇之乡;平泉有全国最大的杏仁交易市场,是全国最大的果壳活性炭生产基地;平泉清真羊汤、宫廷改刀肉工艺全国独一无二,古老的山庄老酒酿造工艺被列为国家级非物质文化遗产保护名录
围绕这些独特的优势,我们将历史底蕴与现代文化有机融合,相互传承,集中包装打造了“辽河源头、契丹发祥、中国菌乡、华夏炭都”四张平泉名片,谋划推进总投资45.5亿元的35个文化产业项目。其中,以辽河源国家森林公园优美的自然生态景观为依托,规划实施了总投资10.5亿元的辽河源契丹文化产业园,通过契丹始祖文化保护区、辽文化解说中心、“走近契丹”演艺中心等10个子项目的链接,辽塔、就日馆、苏颂碑林等文化建筑工程的实施,实现自然风光、历史遗存、旅游产业的全面对接,唱响“中国辽河源、华夏契丹苑”的旅游文化品牌,使广大市民在日常生活中受到文化的熏陶和感染。
依托食用菌、活性炭、山庄老酒三个主导产业,规划实施了总投资35亿元的三个文化产业园,通过产业、园区、项目一体化建设,实现产业文化、旅游文化、酒文化、饮食文化、生态文化、民俗文化等多种文化的融合,增赋城市内涵,彰显文化魅力。此外,我们将人文精神与城市精神有机统一,从2006年开始深入实施了“全民素质工程”,相继开展6项和谐创建(和谐企业、机关、校园、家庭、乡村、社区)、文明平泉创建、文明礼仪教育、三杯竞赛活动(文明执法、便民利民、优质服务)、“双百双五十”评选(百名文明使者、百名文明市民,五十名文明司机、五十名文明商户)、扶贫帮困送温暖等系列活动,专门编写了文明礼仪教材,纳入幼儿园及中小学课时教育,通过多种形式大力弘扬“坚韧质朴、宽厚包容、热情诚信、文明向上”的平泉城市精神。通过文明创建,让历史文脉在城市中弘扬,让自然山水在城市中汇聚,让建筑风格点亮城市的个性,让人本理念焕发城市的精神。
《城市化》:你刚才说到让人本理念焕发城市的精神,那么在大力创建文明村镇过程中,如何协调各地区的发展,避免城乡二元结构带来的问题,做到以人为本呢?
刘文勤:城市化是工业化的“发动机”、现代化的“加速器”、科学发展的“突破口”。纵观发达国家和地区的发展历史,都经历了以城带乡、以工促农的过程,消除城乡二元结构,推进城镇化进程是必由之路,可以说加快城镇化进程是落实以人为本执政理念的重要抓手。基于此,我们一方面是坚持“以城带乡”,在县城周边谋划实施了占地26平方公里的红山循环经济产业聚集区,并规划建设红山生态工业园、机械制造产业园、长城精细化工产业园、绿色食品加工产业园、活性炭产业园和华北物流园六个功能区,选择吸引总投资4.6亿元的中盐高密度板、投资6.8亿元的华北物流、投资4800万元的涡轮垂直轴风力发电机等一大批科技含量较高、人员资本密集、绿色生态环保型项目在园区集约摆布,项目全部投运后可新增就业岗位1.5万个,吸引3.5万农村人口向县城集中。
另一方面是坚持“以城哺乡”,根据党的十七届三中全会和中央一号文件精神,按照统筹城乡一体化的要求,从2008年开始全面启动农村面貌三年大变样,从“五乱”治理、面源污染治理和植绿攻坚入手,大力改善农村环境,与新农村、新民居、文明生态村、农村危房改造相结合,投资4800万元高标准建设了2.5万平方米的府右农民新居,并根据实际情况分期分批打造“城郊建设型”、“生态旅游型”、“商贸流通型”、“工矿产业型”、“产业带动型”新民居示范村,全县农村面貌得到大大改善。同时制定出台了鼓励农民进城买房定居政策措施,包括户籍管理、劳动就业、住房保障、子女上学、医疗保险等各个方面,让农民与市民享受到同等待遇,使进城农民能够留得下、过得好。从我们每年举行的万人问卷调查和人大代表、政协委员意见征集看,城乡建设由反映最强烈转变为最满意,城乡群众幸福指数也实现了大幅度提升。
《城市化》:平泉刚刚获得了“全国文明村镇”的荣誉,相信对人民群众也是一个巨大的鼓舞,一定会以更大的热情投入到文明创建的工作和生活中去。您能不能为我们描绘一下五年甚至十年以后的平泉将会是什么样子?
刘文勤:文明村镇创建是一个不进则退的动态过程,我们绝不会就此满足。今年我们立足于更高远的目标,全面启动了创建全国园林县城、生态文明示范县等“六创联动”工程。我们有决心通过全县上下的共同努力,在不久的将来把平泉建设成为一个吸纳人口20万人以上的“山水园林之城”、“文化魅力之城”、“宜业宜居之城”,建设成为一个平泉人民的幸福家园、一个冀辽蒙三省区交界处群众幸福指数最高的中等城市、一颗屹立在塞外山区的璀璨明珠!
平泉迈进中等城市的规划路径
文/河北省承德市平泉县建设局、规划局局长刘青云
近年来,平泉县县委、县政府根据平泉县地处京津冀城市群的区位优势,以及自身的资源与环境优势,以建设“经济繁荣、交通便捷、环境优美、宜商宜居、文明和谐”的山水园林城市为目标,把规划作为城市发展的龙头,先后投资1000余万元,高起点规划城市,2008年12月11日《平泉县城市总体规划(2008——2020年)》正式通过了承德市政府常务会议审议,在河北省政府批准的城市总体规划中,平泉县被确定为承德市唯一的一个中等城市。
优化城镇空间布局 加快城乡统筹发展
为打造“河北省北部生态环境优良、区域特色显著、经济社会协调发展的山水园林生态地区”,规划了“两轴、三区、五极”的城镇体系,实施“中心突出、分区发展、城乡统筹、梯次推进”的城市化发展战略。
突出城镇拉动作用。规划以县城为中心,建立七沟至杨树岭、黄土梁子至党坝两条城镇发展轴,明确五个中心镇,确定七个一般镇,通过扩大镇区规模,优化镇区环境,强化服务农业、农村功能,着力构筑以中心城市为核心、中心镇为支撑、一般镇为纽带的县域城镇发展格局,辐射带动全县发展三条产业带。
优化村庄空间布局。综合考虑村庄规模、安全、环境等因素,对人口规模较小、地处偏远、基础设施严重不足和发展条件差、无发展潜力的村庄进行撤并,全面改善农村环境和群众居住条件,保护和恢复城乡生态功能,推进新农村建设。规划到2020年,全县确定32个中心村,166个基层村。
强化对外交通联系。借助承朝高速公路、京沈城际客运专线,建设连接线和客运中转站,加强与北京和沈阳方向在经济和旅游方面的联系;将小寺沟铁路站提升为二级站,打造承德东部铁路运输枢纽;黑山口机场周边为军转民用留足发展空间,预留承德东部空港基地。
围绕中等城市建设 突出发展中心城区
围绕拓展发展空间,优化产业布局,提升城市品位,改善人居环境,增加平泉人民福祉,打造县域经济发展的强力引擎,城市定位为“区域交通枢纽,特色产业强县,商贸物流中心,生态宜居城市,科学发展示范区”,县城规划注重了以下五个方面。
注重预留发展空间。规划确定城市性质为“冀辽蒙交界处商贸物流中心和区域性中心城市”,规划区面积由26平方公里扩大到158平方公里。远期中心城区人口规模20万人,城市建设用地16平方公里,城市化率达到50.4%。为保证城市长远发展,规划在用地和基础设施安排按24万人预留发展容量。
注重优化空间布局。规划城市空间实施“南进、西扩、北移、中疏”的发展战略,将中心城区划分为主城区、北城区和南城区三个分区。主城区主要职能为行政、文教、商业贸易、生活居住区,其中旧城组团中历史形成的老商业中心是城市的核心区域。北城区主要职能为现代物流区。南城区职能为工业区。
注重改善人居环境。规划把以人为本作为规划的重要内容。着眼于完善城市功能,加强城区路网建设,打造“七纵七横一环”的城区道路骨架。以改善居民生活质量为主,将旧城区中的工业企业迁往工业区,在保护城市传统街区的前提下,对老城区渐进式改造,降低建筑密度,增加绿化用地,提高住宅的舒适性。同时,加大廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设力度,实现城乡困难群众住房保障全覆盖。
注重彰显城市特色。规划将城市特色体现于文化和生态两个主题。立足辽河源头、契丹发祥的文化优势,注重延续历史文脉,通过遗迹复建及会州城、清真寺的保护,再现契丹文化、红山文化、清文化的发展史及八沟古镇风貌。建设辽河源契丹文化、食用菌、山庄老酒、活性炭等四个文化产业园,打造“辽河源头、契丹发祥、中国菌乡、华夏炭都”四张城市名片。加快县城周围山体的绿化造林,营造城市“绿体”,以河流沿岸、城区街路为重点建设城市“绿廊”,在城市节点、居住小区建设城市绿地,为城市建造绿色屏风和天然氧吧。同时,对城区山体轮廓线、城市沿河建筑轮廓线细心处理,切实做到“显山露水”、融于自然。到2020年,城区绿化覆盖率达到50%以上,人均公共绿地面积提高到9平方米以上,大气和水环境质量达标率达到100%。
注重打造城市亮点。充分利用自然水系环境,将瀑河、西河作为平泉城市艺术构图的主轴,打造滨水空间亮点。将南大街作为历史文化保护区,保护南大街传统街区的路网格局、空间尺度、建筑风貌、文物古迹及有代表性的民居,打造风貌古朴、尺度宜人、商市繁盛,别具平泉特色的街区亮点。突出城市入口、重要节点处、单体建筑和亮化光彩设计,打造公共建筑、城市绿地、景观雕塑等方面的城市景观亮点,展现并提升平泉城市的地域文化和个性特征。
启动实施近期规划 推进“三年大变样”进程
围绕城镇面貌“三年大变样”目标,深入实施富民强县“八项行动计划”,“十一五”末实现城市承载能力、居民生活质量、产业优化升级的新突破。
以基础设施建设为切入点,实现城市承载能力新突破。紧紧抓住国家出台拉动内需十项措施的战略机遇,2009年城市建设将投资19亿元,重点推进基础设施建设、民心工程、房地产开发、规划设计、生态环境建设等五大工程51个建设项目,打好基础设施建设攻坚战,使城镇基础设施进一步完善,城镇化水平稳步提高。到2010年,力争城区规划人口达到13万人,城市建设用地规模12平方公里,建成区绿化覆盖率提高到35%,城市化率达到30.9%,各项环保指标得到较大改善,建成省级园林城市,创建国家级园林城市。
以改善民生为落脚点,实现居民生活质量新突破。大力推进“三改”工程,完成旧城区中的污染企业的外迁,改善人居环境,提高居民生活质量。加大实物廉租住房筹集力度,增加实物配租比例,到2010年廉租住房保障对象实物配租率达到50%以上;继续抓好经济适用住房建设,年度竣工规模达到商品住房竣工规模的12%;棚户区改建、旧住宅区改善、“城中村”改造达到100%,城乡困难群众住房保障实现全覆盖。
以园区经济为着力点,实现产业优化升级新突破。加快包括红山生态工业园、华北物流园等六个功能区的红山循环经济产业聚集区建设,通过园区带动,形成特色产业集群,优化升级传统产业,提升产业综合竞争力。推进城北商业区建设,建成3个大型交易市场,改造完善其它专业市场和综合市场,全面优化第三产业体系。