多种机遇汇集，成都拥有能够领先发展、科学发展、又好又快发展的有利条件。多重任务叠加，成都处在需要领先发展、科学发展、又好又快发展的爬坡阶段。多元挑战并存，成都必须突破制约领先发展、科学发展、又好又快发展的现实境况。

　　1个总体定位

　　领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极

　　1个发展思路

　　必须坚持“双核共兴、三产联动、圈层融合”的全域成都发展思路

　　5大兴市战略

　　交通先行战略、产业倍增战略、立城优城战略、三圈一体战略和全域开放战略

　　“3115”是什么？简而言之，就是对成都发展方位的3个认识、1个总体定位、1个发展思路和5大兴市战略。而这一切，都直指城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市宏伟目标。

　　“一个城市的发展道路是漫长的，但关键处往往只有几步。当前，成都发展的航船就来到了这样一个关键处，来到了一个必须登高望远、扬帆快航的重要航程中。”昨日，在中共成都市委十一届九次全会第二次全体会议上，省委常委、市委书记黄新初强调。

　　为什么成都的发展处在一个关键处？这又是一个什么样的关键处？从这样一个关键处出发，成都将面临一段什么样的重要航程，又该怎样来开启这段新的 重要航程？这次全会的重要任务，就是要对新形势下的成都市情进行再认识，并对今后一个时期成都的重大工作进行全面部署。黄新初形象地将其概括为成都发展的 “接力赛”，这一棒能不能跑出好成绩，既取决于“怎么看”，更取决于“怎么干”。

　　3个重大认识：看清成都发展方位

　　此次市委全会现场使用了PPT演示，一张张幻灯片提纲挈领，条理分明，层层递进，使与会人员能够感受到施政者清晰的思路和科学的布局。

　　认识1：多种机遇汇集，成都拥有能够领先发展、科学发展、又好又快发展的有利条件。

　　黄新初说，当前，国际国内省内多个层面的一系列重大机遇聚焦成都，惠及成都。这些机遇前所未有，也稍纵即逝，抓好了，用好了，就能形成助推成都发展的共振效应。

　　从世界范围看，成都正迎来新一轮全球经济结构调整和技术革命浪潮，面临产业转移和技术变革的重大机遇。从全国层面看，成都处于国家区域发展战略 转型和宏观经济政策调整的重要关头，面临西部大开发和稳增长措施的重大机遇。从全省角度看，成都正受益于四川建设西部经济发展高地的宏伟实践，面临交通区 位优化和天府新区建设的重大机遇。

　　黄新初从全球经济的发展规律出发，指出大衰退之后必然伴随着大繁荣。历次世界经济危机的持续时间都在3到4年左右，而这轮国际金融危机发展到现 在已有3年多时间。虽然危机前景尚不明朗，不排除有继续蔓延和恶化的可能，但终将走向复苏。“同一场危机，对不同城市命运的影响是完全不同的。对成都这样 相对后发的城市而言，这次危机其实是‘机’大于‘危’”。

　　认识2：多重任务叠加，成都处在需要领先发展、科学发展、又好又快发展的爬坡阶段。

　　环境是外因，要真正认清当前形势，还必须对自身的发展阶段、发展境况有清晰而科学的认知。此次会上，黄新初将其归纳为多重任务叠加下的“爬坡”。

　　黄新初说，从工业化、城市化、国际化和区域经济一体化的长远进程看，成都的发展仍处在极其关键的爬升期，还有许多艰巨任务需要完成。

　　之所以是爬升期，是因为成都的发展一切都还在高位发展的路上。

　　首先从工业化进程看，成都仍处于工业化中期向后期转型的过渡期，工业还比较薄弱。黄新初说，成都工业化进程有个缺失环节，就是“成都还未经历工 业化的充分发育阶段”。第二产业占比突破50%，往往是评判一个城市工业化充分发育的重要标志。工业化进程非常典型的上海，第二产业占比最高就达到过 77%的峰值。但成都工业从“一五”直到“十一五”，第二产业占比最高达到过48%，从未突破过50%这个“分水岭”。从横向比较看，更加印证了这一判 断。去年成都规模以上工业增加值在副省级城市中排名第10位。因此，成都产业结构之所以呈现“倒金字塔”形态，并不是因为第三产业发展得很充分，恰恰是因 为第二产业发展得还不够。黄新初告诫，我们还不能跳过工业化中后期这个发展阶段，必须抓紧补好工业充分发育、高端发展这一课。

　　此外，从城市化进程看，成都仍处于城市化中期向后期演变的加速期，城市配套功能还不够协调。从区域经济发展进程看，成都仍处于“先发圈层”带动“后发圈层”的起步期，圈层发展还很不均衡。从国际化进程看，成都仍处于国际化的初始期，国际化水平还较为滞后。

　　认识3：多元挑战并存，成都必须突破制约领先发展、科学发展、又好又快发展的现实境况。

　　对成都面临的挑战方面，黄新初说，当前，人口资源环境的要素挑战、发展方式转型的内部挑战、同类城市竞相发展的外部挑战，集中考验着成都。

　　从发展支撑看，成都必须应对人口老化、资源短缺和生态赤字的挑战，力争突破要素制约的瓶颈。从发展方式看，成都必须应对投资效应外溢、科技成果转移和富民能力不强的挑战，力争取得经济转型的成功。

　　在发展序列上，黄新初特别指出，我们必须应对副省级城市竞相发展的挑战，力争走在第二梯队的前列。从经济体量看，第一梯队的广州、深圳领先优势 十分明显，已经处在万亿水平的数量级上；但第二梯队的8个城市，却密集排列在5000亿到5900亿这个数量级上，每个位次之间的差距只是百亿数量级的。 成都现在处在第二梯队的中游位置，稍一松懈可能滑向第三梯队，但狠努一把力也可能进入第二梯队的前沿，甚至成为第一梯队的后备力量。“今天，我们就站在这 样一个进退攸关的成败关头，稍慢一步就会一误再误，领先一步就可能步步领先。”

　　1个总体定位和1个发展思路：指明前行的方向

　　对成都市情清晰而全面的再认识为决策和部署提供了科学依据。黄新初指出，今后一个时期，成都推进领先发展、科学发展、又好又快发展的总体定位，就是要成为“西部经济核心增长极”。

　　成都努力的方向，关键是要成为具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极，力争为建设西部经济发展高地发挥“交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地”的重要功能。

　　要打造西部经济核心增长极，必须坚持“双核共兴、三产联动、圈层融合”的全域成都发展思路。

　　“双核共兴”，就是要构建以“中心城区”和“天府新区”为极核的双中心、组团式、网络化的“新型城镇发展格局”。“三产联动”，就是要构建以先 进制造业为先导，都市农业、先进制造业和现代服务业联动发展、紧密配套的“新型产业发展格局”。“圈层融合”，就是要构建一二三圈层和泛成都经济圈紧密承 接、相互融合、互利多赢的“新型区域发展格局”。

　　5大兴市战略：打造西部经济核心增长极

　　思路既定，而落实这一发展思路，关键是要实施“五大兴市战略”，包括交通先行战略、产业倍增战略、立城优城战略、三圈一体战略和全域开放战略。

　　很多与会者发现，在这些大的战略下，都有一些具体的抓手和项目，这使得“怎么干”既有战略高度，又实实在在，看得见，摸得着，使得上劲。

　　“交通先行”战略：打一场交通建设大会战。

　　“成都城乡统筹要‘统’好、圈层融合要‘融’好、产业联动要‘联’好，一个先决条件就在于交通要‘通’好。”黄新初说，要实现成都经济大发展，必须下决心首攻交通、大兴交通，打一场交通建设的大会战。

　　这场大会战的主要任务，就是要利用西部综合交通枢纽建设的重大机遇，统筹抓好市内交通、市域交通和市外交通，全面拓展公路交通、轨道交通和航空 交通，加快构建外部联通、内部贯通的交通网络。要鲜明确立建设全国第四大国际航空枢纽、全国第五大铁路枢纽的目标，加快成绵乐铁路、双流机场新航站楼等项 目建设进度，早日启动第二机场和成兰铁路等一批重大项目，加快构建起四小时、八小时快铁交通圈和连接世界主要城市的航空交通圈。

　　黄新初还特别强调通信的重要性，认为通信系统是信息层面的“交通系统”。成都要打造西部经济核心增长极，不仅要在交通上“通”起来，也要在通信 上“通”起来。要朝着“光网城市”和“智慧城市”的方向，加快建设汇聚西部、辐射全国、融入世界的国际性区域通信枢纽，让成都更紧密地融入全国、全球信息 大循环。

　　“产业倍增”战略：先进制造业是“源”和“纲”。

　　“产业倍增”说很容易，落实难，关键在有没有明确而科学的突破方向。

　　基于成都仍处于工业化中后期的判断，黄新初说，先进制造业是当前成都产业经济的“源”和“纲”。成都要继续抓源引流、抓纲带目，抓先进制造业联动发展都市农业和现代服务业。“用五、六年时间打一场产业发展的翻身仗。”

　　“产业倍增”包含三方面：首先工业经济要超常规发展；其次，服务业要提速升级：最后要积极发展都市型现代农业。这一战略与交通先行战略一样，每 个部分都有明确的重点和突破口。黄新初说，当前国际国内产业转移的主流是制造业，我们的主攻方向是高精尖优的制造业领域。而要扭转“十一五”以来成都服务 业增速放缓的态势，关键是要推动传统服务业提档升级和现代服务业加快发展，突破口是重点发展生产性服务业。此外，发展都市农业，关键是要考虑都市人群的消 费需求。重点是要大力发展高端种业和农产品精深加工业，力争用较短几年时间把农产品精深加工率提高到50%左右，改变当前成都农业以初级产品为主的产业形 态。

　　“立城优城”战略：天府新区和“北改”是龙头。

　　“立”，就是要“立”好以天府新区为代表的新城；“优”，就是“优”化以中心城区为代表的老城。

　　“立城优城”首先要抓好龙头项目。天府新区建设，是成都落实省委、省政府兴川大计的一号工程，也是成都“立”好新兴城市极核的龙头项目。黄新初 强调，要举全市之力抓好这项开启新城、泽被后世的重要工作，精心完善分区规划和专项规划，抓紧推进起步区建设，高起点布局产业体系，努力建设先进制造业为 主、高端服务业聚集的国际化新城区，努力建设具有高端化城市业态、田园化城市生态、特色化城市文态、现代化城市形态的世界之城、大美之城、宜人之城，让外 资、外企、外来人口到西部首选天府新区。

　　而“优”化中心城区极核的龙头项目，则是要尽快启动“北改”工程，下大力气改造城北片区老旧城市形态和落后生产力布局。当前，城北片区是成都中 心城区面貌反差最大的区域，也是市民反映最强烈的区域。黄新初强调，要拿出当年抓“东调”的力度抓“北改”，力争用几年时间实现城北面貌大变化，还城北市 民一个畅通城北、安居城北、宜人城北。

　　“立城优城”还要统筹城乡发展。黄新初说，要坚定不移地深化统筹城乡综合配套改革，巩固和扩大走在全国前列的优势，进一步把试验区建成示范区。此外还要打牢生态本底。

　　“三圈一体”战略：头雁高飞、中雁竞飞、尾雁快飞。

　　“三圈一体”战略背后是雁阵理论和成都实际的结合，而实施“三圈一体”战略，关键是要明晰三大圈层的功能定位，实现错位发展、协调发展、一体发展，让市域经济雁群联动齐飞。何谓雁群联动齐飞？黄新初做了精要的解释：

　　第一圈层头雁高飞，“头雁高飞”，“高”要高在发展水平上，就是要推动产业结构向“高端化”升级，推动城市形态向“高层次”转型。头雁飞行的高 度，影响着整个雁群的飞行高度；第一圈层的发展水平，也影响着市域经济的整体水平。要大力推进第一圈层产业升级，进一步疏散传统产业和低端产业，既为二三 圈层发展传输经济动能，又把地理空间和环境容量腾出来，着力培育以高端服务业为主体的城市业态，主要承担起“全面现代化”和“充分国际化”的使命。

　　“中雁竞飞”，“竞”要竞在发展贡献上，要与第一圈层竞高度，与第三圈层竞速度，努力提高对市域经济的贡献率。“中雁”的飞行态势，会刺激“头 雁”飞得更高，会带动“尾雁”飞得更快，影响着整个雁群的飞行形态；第二圈层的发展态势，也影响着整个市域经济的发展态势。要大力推进第二圈层“强二兴 三”，担当起先进制造业主要承载区的发展定位，积极培育与先进制造业相配套的现代服务业，提升统筹城乡水平，承担起率先实现“城乡一体化”和推动“全面现 代化”、“充分国际化”的责任。

　　“尾雁快飞”，“快”要快在发展速度上。只有争取速度优势，第三圈层才能逐渐弥补发展差距。尾雁的飞行速度，影响着整个雁群的飞行速度；第三圈 层的发展步伐，也影响着成都市域经济新一轮跨越的发展步伐。要大力推进第三圈层“兴二优一”，抓住新一轮市域生产格局调整的有利契机，采取园区共建、行政 代管、企业转移等方式，主动吸收一二圈层溢出的生产要素，大力发展有比较优势的先进制造业，加快优化特色农业和旅游业。要全面兴起“三化互动”的热潮，形 成第三圈层加快发展的蓬勃势头，争取成为市域经济最有后劲的区域，充分履行好推进“城乡一体化”的使命。

　　“全域开放”战略：加快“充分国际化”进程。

　　国际化是一座城市的最高形态。成都落实省委“充分开放合作”战略，推进“全域开放”，必然会加快“充分国际化”的进程。

　　黄新初要求优化开放合作环境、拓展开放合作格局、改进开放合作方式。当前，成都参与全球经济分工合作，有利条件在于拥有级差地租和劳动力价格等 “显性成本”的比较优势；但最大制约在于面临生产、生活条件便利化程度不高等“隐性成本”的比较劣势。营造“便利化”的开放合作环境，是实施“全域开放” 战略的工作重点。

　　“经济发展至关重要，在一个地方的工作全局中居于龙头地位，起着核心作用，发挥主导功能。”黄新初昨天在中共成都市委十一届九次全会第二次全体 会议上对“怎么看”、“怎么干”的详尽阐述，为成都经济未来的发展勾画出了完整蓝图和清晰路径。沿着这条道路，经过全市干部群众同心同德艰苦奋斗，成都定 将迎来一个城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的美好未来。