--重庆户籍制度改革回应中国城镇化焦点问题

　　新华网重庆12月17日电户籍制度改革过程中，应重点引导农民进入大中城市还是小城镇历来是争论的焦点问题。专家认为，农民进入大中城市，有利于提高土地、资金等要素的利用效率，但是也带来了难以解决的“大城市病”。

　　重庆自去年8月启动“未来10年1000万农民工进城”的户籍制度改革以来，已有300万农民转户进城，其中46.7%选择居住小城镇、 26.3%的群众选择居住区县城、27%选择重庆主城区。这表明，生活成本低廉、居住便利的小城镇是农民转户居住的首选。根据规划，重庆市农民转户进城的 总体布局为“三三四”，即30%主城，30%区县城，40%小城镇。户改中，重庆农民的流向，总体符合这一布局设计。

　　专家们认为，从实践看，小城镇及县城应成为我国城市化农民流向的首选。加快完善区县城及小城镇功能，已迫在眉睫。

　　五成“新市民”选择小城镇 居住成本低是主因

　　“虽然我也向住大城市，但是过日子嘛，肯定要算账。”开县中和镇白果村农民谭爱平全家三口人今年4月都转户到镇上。

　　他告诉记者：“我家一年收入有4万多元，家里在中和镇上买了一套140平方米的房子，花了不到10万块钱，可以承受。我家里的土地距镇上不到1 公里，虽然转了户，但平时仍可以回去种粮、种菜，基本口粮不愁。如果转户到开县县城居住，单是买个七八十平方米的房子就要二三十万，日常生活开支大，而且 也人生地不熟的。”

　　西南大学地理科学学院对江津区、潼南县25个乡镇200多名转户农民抽样调查显示，农民愿意转入小城镇的首要原因在于小城镇居住成本低、购房压力不大。

　　没有门槛限制是重庆近五成农民转户进入小城镇的另一个重要原因。重庆户籍制度改革方案中，对农民进城转户，设定了合理的职业、收入、住房等门 槛，对主城区、远郊区县、小城镇设计了“宽严有度、分级承接”的原则：适度放宽主城区户籍准入条件，即充分考虑资源要素的承接能力和配套功能的有效利用， 吸纳有条件的农民工进城，防止损害农民利益、防止农民流离失所、防止出现城市贫民窟现象；对31个远郊区县，进一步放开落户条件，扩大城市规模；全面放开 乡镇户籍准入条件，鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。

　　小城镇配套压力逐渐显现

　　由于重庆近五成转户农民选择居住小城镇，原本承载能力弱的小城镇在土地、住房、医疗、教育等方面的配套压力和矛盾已逐步显现。

　　以小城镇用地问题为例。重庆市政府参事邱道持说，“十一五”期间，国家每年下达给重庆的新增建设用地指标平均为150平方公里左右，其中93% 用于保障重庆主城区和31个区县城用地需求，而市内900多座小城镇获得的指标仅占7%。由于用地紧缺，不少小城镇人口密度近万人，不亚于一些省会城市。

　　由于建设用地缺乏，渝西及渝东南一些经济较为发达的小城镇，新增商品住房紧俏，房价增长较快。江津区李市镇城镇建成区面积仅有1.2平方公里， 常住人口已超过2万人。副镇长潘明祥说：“随着户籍制度改革的深入，越来越多的农民转到镇上生活，我们估计到2015年李市镇城镇常住人口将接近3万人， 而我们现在仅有300亩城镇建设用地指标，单是为新增人口建住房都不够。”

　　记者在采访中发现，大量涌入的转户农民，使不少小城镇教育、卫生、交通等公共基础和服务设施缺乏的短板暴露得更加明显。

　　合理布局城镇化路径 提升小城镇承载力

　　“五成农民愿意居住小城镇”与“小城镇要素成本高”的两难选择中，重庆市确定了“334”的城镇发展总体目标，即转户进入重庆主城区、区县城和 小城镇的“新市民”人数比例分别为3：3：4。即30%主城，30%区县城，40%小城镇。专家们认为，尊重农民的选择和合理的要素布局应成为我国城市化 战略的两大支撑。

　　“统筹城乡发展，光有大城市不行，光靠小城镇也行不通，要有现代城市、城镇、农村的科学有序的布局。”这是重庆基层干部和专家在户籍制度改革中 逐步形成的共识。重庆市正在探索建设“主城区＋6个区域性中心城市＋县城＋500个小城镇＋2500个现代化的新农村居住点”的城镇化体系，合理对转户进 城的农民布局。

　　近五成农民居住小城镇，既是小城镇发展的机遇，也是挑战。重庆明确提出了“重点小城镇发展促进和推动重庆城镇化进程”，在资金投入、土地供应、 产业发展、公共配套等方面予以重点倾斜。专家认为，要让转户农民在小城镇“留得住，容得下”，就必须不断增强小城镇综合承载力。首先应加快其产业发展，提 高城镇吸纳就业的能力。其次要完善城镇基础和服务设施，增强城镇功能建设。这将大大缓解大中城市的人口压力。