近日，坪山新区召开2012年政府投资项目汇报会，会上新区各相关部门对《坪山新区2012年政府投资项目计划（草案）》进行讨论。其中教育、文化、医疗等关乎民生的项目成为明年政府投资的重点之一。

业 内人士指出，时下的坪山新区仍处于城市化进程中的“半城市化”状态：尽管坪山新区已经实现工业化，但在地区景观、社会管理、配套服务方面，还是半“乡”半 “城”且“乡”“城”犬牙交错、不彻底的“半城市”化状态，同真正的城市化水平仍有距离。这种状态已经开始束缚坪山新区的进一步发展，如一些优质的项目、 高素质人才受限于教育、医疗等滞后而不愿落户。正因如此，加快创新、引入包括社会资本在内的各类资源，进一步推进包括教育、文化、医疗等公共设施建设以及 交通、管网等基础设施建设，将成为坪山新区补足城市化“短板”、跨越“半城市化陷阱”、推进深度城市化的必经之途。

难题

公共设施不足

制约招商引资

“每 次都要提前两个小时动身才能保证不会迟到。”日前，一位家住坪山新区的家长带着自己的孩子到龙岗中心城的一家知名早教中心上课，她说每次过来上课都是坐公 交车，因为路途较远，“怕路上出现堵车什么的，因此必须要提前两个小时出发。”她说，希望坪山新区也能有一些知名早教中心，“这样我们就不用这么辛苦 了。”

这 也成为了坪山新区基础设施和相关配套滞后于城市发展的一个缩影。以教育、医疗、文体娱乐为例，目前全区共有学前教育机构23个（公办2个，民办21个）、 中小学24所（公办12所，民办12所）、职业教育和成人教育学校2所（公办）；现有两家公立医院，分别为坪山人民医院和新区妇幼保健院，区内有社区健康 服务中心27个，医疗诊所41家；现有文化设施以文化广场及文化大楼为主，坪山、坑梓各有1所影剧院，另有1座图书馆和文化公园。

“现 有的配套尚无法满足新区快速工业化、城市化的发展要求。”今年的一份调研报告指出，教育发展水平低，医药卫生服务能力不足，文体娱乐设施缺乏，如新区的教 育设施不足，教师队伍相对缺乏，全区千名中小学生拥有专职教师人数仅为52个，全区教师队伍中高级职称仅占5.2%，有两所街道级医院，但两家医院都未设 立医学重点学科和特色专科，主要应对一般的常见病和多发病，医疗技术水平低，大多数疑难、危重病人必须转移到上级医院，另外，大型医疗设备配置数量也偏 少，福田区拥有万元以上医疗设备2343台，新区仅有406台，与全市平均水平相比较，新区医疗卫生在资源配置、服务能力、监督管理等方面都有较大差距。

在文体娱乐设施方面，坪山新区文化、体育中心还有待建设，没有一家大型图书馆、等级影剧院、音乐厅，三星级以上酒店寥寥，尽管基础配套设施正在不断完善，但是仍显严重不足。

业 内表示，坪山新区目前各类配套设施和公共服务不足，商业街区规模小、档次低，尚无法提供完善的生活环境，因此很多企业的工作人员将家安在了原特区内或居住 条件较为完善的龙岗中心城，过着一种“上班来坪山，下班回市区”的“钟摆式”的生活方式；“生活配套设施建设的滞后，不仅增加了往返的时间成本，降低了工 作效率，而且对坪山经济社会发展更是极大的阻碍，即难以形成对高质量人才的形成吸引力，也同时制约招商引资活动的开展，许多企业管理人员只把坪山当作工作 之城，离宜居之城还有较大的差距。”

对策

坪山新区外国语学校

建设加快

为破解目前的“半城市化困局”，目前深圳市和坪山新区正加大政府投入，加快推进民生设施的建设。

以坪山新区2012年的政府投资项目为例，2012年由市投资的项目为37个，安排资金11.1933亿元；由区负责投资的项目88个，安排资金35亿元。其中教育、文化、医疗等关乎民生的项目成为明年政府投资的重点之一。

其 中，广受关注的坪山新区外国语学校已经被列入了明年的建设计划，该校为九年一贯制外语特色学校，54个班，将可提供2520个优质学位。该校计划明年年内 完成总工程量的75％。“现在高素质人才非常看重子女的教育问题，这所学校建成后，将会改善坪山新区招才引智的环境，增加对于高素质人才的吸引力，从而有 利于引进优质的企业。”业内人士表示。

同时，坪山新区将在坪山办事处辖区建设中山小学，办学规模36个班，用地面积20095平方米，总建筑面积15866平方米，计划明年完成前期工作，并完成总工程40％的建设任务。

在 医疗方面，坪山新区第三医院将展开续建工程，计划明年完成总工程的50％；此外记者从日前坪山新区负责人对医疗部门的专题调研中获悉，聚龙医院拆迁工作基 本完成；妇幼保健院处于拆迁和项目图纸设计阶段；坪山人民医院扩建工程已进入概算批复和施工图编制阶段；公立医院、社康中心信息化建设工程正处于项目建议 书审核阶段；2012年新区社康中心改造升级工程将全面铺开，首批将选取五个社康中心进行升级改造，等等。

文体设施的建设也正在推进。其中位于行政中心区、占地面积约5.7万平方米的体育中心一期工程已建成，包括体育场（可容纳2万人）、网球场、篮球场等；二期工程则规划有7598平方米的游泳池。

商 业配套服务环境也正得到改善。坪山新区经济服务局的相关人士介绍，各银行机构均在新区设立办事机构，金融办公机构及服务网点不断增加；新区兴建了数条商业 街，商场及综合市场及宾馆、酒店、超级市场等餐饮服务设施；目前，天虹、苏宁等大型商场超市已确定入驻新区，正筹备相关事宜。

当 前保障性住房成为了吸引人才的一个重要方面，坪山新区的保障房建设也正在积极推进。其中坪山新区首个政府保障性住房项目——燕子岭配套员工宿舍项目建成 后，将为坪山新区的企业员工提供1000多套公寓。聚龙山保障性住房一期，拟建21层保障性住房及公寓。总建筑面积22万㎡。周边交通便利，配套相对完 善。建成后可提供3240套保障性住房，明年将进行主体结构、水电安装及装修工程。

未来

“十二五”重大项目

面临800亿资金缺口

不 过，由于历史欠账较多，坪山新区要补上“城市化”这块“短板”，还需要进一步加大建设投入。坪山新区有关人士表示，未来5年将是坪山新区加快建设的关键 期。据初步匡算，新区“十二五”期间包括基础设施、公共服务设施在内的重大项目总投资将达1900亿元，期间资金需求量超过1400亿元，预计政府直接投 资300亿元，带动社会投资300亿元，尚有800亿元的资金缺口，因此坪山新区需要不断创新投融资体制，扩大建设资金来源。

“投 资是坪山新区开发建设的基础和保证。”坪山新区党工委书记杨绪松在日前接受媒体采访时表示，随着特区一体化、现代化国际化先进城市建设和战略性新兴产业的 加速推进，深圳蕴含着巨大的投资机会和需求，“为更好地扩大投资，坪山新区在投资来源上，不能老是‘看菜吃饭’，要拓宽多元化的融资思路，创新投融资体 制。”

坪山新区管委会主任冯现学在日前召开的一次座谈会上也表示，要想实现新区经济社会的大发展和大建设，一定要想方设法争取市政府政策资金支持和社会资本力量共同参与新区建设。

据 介绍，目前坪山新区提出了城建融资渠道“三足鼎立”的发展思路，即“市区两级财政资金、社会资本、城投公司”三足鼎立的融资渠道格局。目前，坪山新区正加 快创新步伐，撬动更多的社会资本来参与新区的开发建设。如坪山新区有关负责人表示，将放宽社会资本投资领域，降低行业准入门槛，积极引导社会资本参与新区 教育、文体旅游、医疗卫生、社会福利事业项目建设。

“一个具体思路是，通过开发土地与市政基础设施捆绑，鼓励社会资本参与新区基础设施项目的投资、建设与运营管理，构建片区综合开发模式下的系统性投融资机制。目前，新区体育健康城、文化综合体项目就是准备采取这种模式来加快推进。”坪山新区有关负责人表示。

此 外，坪山新区还积极参与市区共建，上下合力推进开发，今年6月，坪山新区与多个市直部门签署合作共建框架协议，其中的内容涉及公共交通、民政事业、节能环 保型住宅建设、保障性住房建设、坪山河流域综合整治等。坪山新区有关人士表示：“针对新区家底薄、基础差的现状，我们主动与市直各部门合作，积极承担市的 各类改革创新试点任务。通过与市直部门的合作共建，先行先试，解决新区项目融资难、审批难等系列困难，使项目得到快速有效高质的推进。”