中国经济网12月2日综合讯 日前，国家发改委公布了居民阶梯电价指导意见，与去年10月向社会征求意见的方案相比，此次公布的方案有多处修改，使方案更加切合居民用电实际。据发改委提供的相关材料显示，我国居民电价仍远低于国外，工业电价也居于世界中等偏下水平。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户享受的补贴越多，阶梯电价或将结束中国全民低电价时代。

　　我国居民电价仍远低于国外

　　我国销售电价整体水平仍然较低。由于能源价格持续上涨，欧洲各国2003年--2009年间，工业电价年均上涨约10.47%，居民电价年均上涨约8.05%。自2004年以来，我国销售电价共调整6次，累计每千瓦时上调13.43分钱，年均上涨约4%，涨幅不及欧美1/2。

　　另外，我国工业电价居世界中等偏下水平。2009年我国工业电价平均为每千瓦时0.56元。据统计，同期美国、日本、英国等27个国家和地区平均为每千瓦时0.118美元，我国工业电价约为上述国家平均值的69%，处于中等偏下水平。分地区比较，为欧洲国家平均水平的60%，为日本、韩国的52%和140%，为美国的120%。

　　值得关注的是，我国居民电价也远低于国外。2009年，我国居民电价平均为每千瓦时0.48元。据统计，上述27个国家和地区居民电价与工业电价比价约为1.53，而我国居民电价与工业电价比价只有0.87。

　　而且从用电结构看，我国的居民用电有占社会用电量比重较低、人均居民用电量较低、城乡差异较大、地区之间不平衡等特点。据统计，2010年，我国用电较少的三分之二的居民家庭只用了三分之一的电量：用电量最多的5%的高收入家庭消费了24%的电量。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户享受的补贴越多>>>>详细

　　阶梯电价结束全民低电价时代

　　而居民阶梯电价政策的实施或将改变这一现状。国家发改委有关负责人表示，可以居民阶梯电价可考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。也可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进节能减排。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，比起现行的单一电价计费模式，阶梯电价可使电力资源得到更加公平、有效的分配。从调价幅度上看，阶梯电价实施之后，居民实际增加的电费支出金额很小，对绝大多数家庭来说可以承受，体现了政府对低收入居民实行的特殊照顾。

　　事实上，阶梯电价早已是世界各国的普遍做法。20世纪70年代石油危机之后，出于抑制能源消耗、促进节约、维护公平的目的，部分国家对居民用电实行了阶梯电价政策，其中包括美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗以及我国的香港和台湾地区。

　　有些国家还将阶梯电价执行范围扩大到工业、商业等用电户。多数国家采取阶梯式递增电价的形式。国外居民阶梯式电价一般分为3-6档。其中，最低档居民基本用电需求量，发达国家设定较高，发展中国家设定较低。目前，我国浙江、四川、福建3个省份也已对“一户一表”的居民用户用电实行阶梯式电价。

　　我国此次公布的阶梯电价指导意见将分为三档，即各省、区、市将本地居民户均月用电量按从低到高排序，覆盖前80%用户的电量为第一档；超出第一档并覆盖前95%用户的电量为第二档；超过第二档的电量为第三档。假如某城市实施的居民阶梯电价方案是：第一档电量为150度以内，不提价；第二档电量为150—270度，每度电加价5分钱；第三档电量为270度以上，每度电加价0.3元。

　　国家发改委称，各地实行居民用电阶梯电价的具体方案，由各省级价格主管部门履行价格听证程序后实施。市发改委昨天表示，本市将严格按照国家发改委文件执行。