如何加快城市升级步伐？广东省佛山市顺德区在第12次党代会上给出了答案。城市升级要落在绿色转型上，顺德提出要走一条城市与乡村同步升级、和谐共存的新路，把顺德打造成兼具大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。

城市升级要走新路

　　“中国最好的农村，最差的城市”是顺德城市建设的真实写照。30年工业化的推动，让顺德迈开了城市化的步伐，却没有让顺德的城市建设真正跟上经济和社会发展的步伐。首先，城市规划滞后、落后于城市建设；其次，城市建设并没有在规划的引领下体现城市聚集和辐射能力；第三，城市管理相对粗放，没有跟上经济发展水平的步伐。

　　顺德认识到城市要升级，就必须找到一个“经济繁荣、都市繁华、水乡质朴、田园静谧”的结合点。顺德提出“生态优先、宜居为重、适度开发”理念，以关键项目为抓手，功能片区、生态边界、高效设施为三大支撑点，切实将“功能片区、滨水组团、环境再造”战略落到实处。顺德已经制定了城市升级五年行动计划，力争一年全面启动、两年初见成效、三年明显改观、五年奠定格局，建设富有岭南水乡特色和独特人文风情的宜居城市。

用规划指导城市发展

　　在党代会上，来自不同专业领域的党代表给出了更专业的意见。有人认为，一个漂亮的城市不一定楼房是高档的，但一定要有精细化的管理，今后的投入应侧重于管理。也有人说，当前顺德已进入塑造“城市形态”的阶段。城市升级必须有高起点、持续性强的规划。规划的延续性对城市发展作用巨大，应通过法定程序确保规划的持续性。

　　来自基层街道的党代表认为，“宜居城乡新面貌”目标让乡镇政府清楚地看到城市升级的重要性，要着重围绕提升城市品位落实“美城行动”。目前有的镇工矿企业和居住区混杂，从侧面反映了乡镇城市规划的滞后，再加上乡镇企业大多属于传统产业，更加影响着城市化发展的进程。因此，提升城市化步伐一要向传统产业“开刀”，加快对传统产业的升级改造；二要走质朴路线，突出每个村居的特色，以“美村计划”实现五年目标。

　　中国综合开发研究院理事、城市经营中心主任研究员李津逵说，改革开放30年来，顺德涌现出一批制造业重镇，在全国百强镇中榜上有名，但也建设了大量低档次的厂房和住区，破坏了乡村的风光。从现在开始的二三十年间，城市化步伐加快，珠三角迎来了产业转型升级和城乡环境同步提升的机遇。如果顺德能利用好发展机遇，理顺政府与农民的土地关系，完成一场土地权属的改革，顺德就有可能后来居上，建成珠三角最有魅力的兼具大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。