2012年保障性安居工程开工规模将下调。

住建部部长姜伟新也在日前举行的十一届全国人大常委会二十三次会议上透露，财政部和住建部正在研究制定2012年保障性安居工程开工规模，整体规模会适度下调，但是中央财政支持的投资规模不会减少。

姜伟新说，由于以前年度开工的保障性安居工程会在2012年形成较大的建设资金投入需求，因此2012年全国保障性安居工程建设资金需求不会低于2011年，这次下调保障性安居工程开工套数，也要保持总投资规模与2011年持平。

一位接近住建部的人士向记者透露，目前各省市正陆续上报2012年保障性安居工程计划，根据大部分省市上报的指标计划，与2011年相比均有下调，总体下调的指标计划保持在20%以内。

减速

姜伟新表示，保障房的工期大概是两年半，今年开工的1000万套保障房，再加上2010年开工结转的项目，年内竣工可投入使用大概在300万套左右。

根据记者掌握的数据，四川、河南、海南、广西等部分省市的保障性安居工程建设指标，较2011年均小幅下调。

其中，2012年四川省保障性安居工程的建设任务为31.4万套，较2011年37.5万套的开工率，下调16%。

海南省2012年保障性安居工程的计划任务为7.9万套，较2011年13.9万套，下调43%；河南省2012年保障性安居工程的计划任务为39万套，较2011年45.8万套，下调15%；广西省2012年保障性安居工程的计划任务为25万套，较去年31.9万套，下调21.6%。

四川省住建厅的一位人士在电话中告诉记者，上述保障性安居工程计划只是预定，最终的数据，将以国家下达到省的规划任务为准，并进行调整。

上述四川省建设厅的人士表示，2012年保障性安居工程计划任务是结合各市县上报的项目、土地储备等情况，2011年保障房的建设情况并结合各省“十二五”住房保障规划的完成情况制定的。

姜伟新表示，保障房制度设计和法律法规建设包括《住房保障法》还未建立，当前各级政府正在推进。其次，保障房的设计、质量以及监管问题频出。如各种类型的保障房出现设计缺陷，没人要；保障房的地理位置较偏，多位于郊区，基础设施不齐全，日常的交通生活、学习不便，无法承载大规模的保障房用户需求等。

对此，姜伟新表示，2012年上半年将对“十二五”保障性住房建设的数量、质量等一系列问题进行中期评估，并根据评估结果，确定3600万套原定的规划数是不是需要调整。

资金瓶颈

中国土地勘测院副总工程师邹晓云介绍，明年1000万套保障房这一说法在官方层面也曾屡次提及，一般来说保障房的工期是两年半，如果不保证今明两年1000万套保障房的力度，那么5年3600万套保障房的任务将无法保证。

因此，明年保障性安居工程建设规模降低，有很多迫不得已的因素，而资金问题是最主要因素之一。

以四川省为例，上述四川省住建厅人士介绍，2011年的保障性安居工程建设计划所需资金是442亿元，不过截止到9月底，只完成240亿元，占比56%。

另外，从开工项目来看，其中将近一半的项目处于基础施工阶段。后续保障性安居工程的建设任务艰巨。

姜伟新表示，保障房的合理工期大概在两年半左右，2010年新开工590万套，当年实际竣工33万套，结转到2011年来看，当年实际在建的保障房是1500万套左右，年内能够投入使用的不到300万套，后续的竣工压力也将集结到明年甚至后年，纵使明年保障房的建设规模下调，任务也非常艰巨。

邹晓云表示，今年1000万套保障房所需资金是1.3万亿元，如果明年的保障房建设任务与今年持平，那么开工在建的项目将达到1800万套，资金压力后延再加上新开工项目，资金缺口将在2012年凸显。

中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年(博客)（微博）在“2011年万达商业地产年会”上接受记者采访时表述，在大量的投资冲动和保障房建设消耗下，地方政府的债务危机已经非常严重，与此同时，土地财政大幅缩减，预计明年也将持续，2012年地方债又将迎来第一轮还款的高峰期。资金压力将在明年凸显。