最近,我国内蒙古地区新上市土豆因为销售困难而价格下跌,江西省农产品市场绿豆平均价格比2010年底下降20%,苦瓜下降19%,农产品价格周期性波动问题引起了社会关注。

　　去年价格暴涨的土豆今年卖难,去年飙升的绿豆价格今年走低,如何防范农产品价格下跌的周期性风险?带着这些问题,新华社记者在内蒙古、江西等地进行了追踪采访。

土豆销售困难,农民愁眉不展

　　正值土豆销售黄金期,我国土豆主产区内蒙古自治区农民却愁眉不展。在呼和浩特市、包头市、乌兰察布市和锡林郭勒盟等土豆主产地,土豆价格比去年同期下跌了30%至50%。

　　看着跌价的土豆,呼和浩特市武川县可可以力更镇中营子村农民张玉香说:“种土豆一亩地收入不到100元钱,真是搭上苦工白干了一年。”他今年种了8亩土豆,亩产量约750公斤,包括500公斤大个的和250公斤小个的,按现行市场价算一亩的产值共计500元,而每亩地化肥、种薯、雇人等的投入就达400元。

　　在锡林郭勒盟正蓝旗五一种畜场,来自河北省围场满族蒙古族自治县的魏秀连去年与6个亲戚承包了1000亩耕地种植土豆,收购价是每公斤0.8元左右,亩产值约2000元,但每亩地投入将近3000元,一亩地要赔1000元。

　　分析人士指出,由于去年土豆价格高,今年全国土豆种植面积扩大,产量大幅度提高,因而供给相对过剩。

　　中国淀粉工业协会土豆淀粉专业委员会会长周庆锋说,去年全国土豆总产量不足5000万吨,而今年全国总产量预计超过7000万吨。

　　据内蒙古农牧业厅种植业管理处统计,今年全区土豆的种植面积1140多万亩,比去年增加110万亩左右,产量1100万吨,比去年增加260多万吨。

　　今年以来,除了内蒙古土豆大量滞销以外,辽宁、山东等一些地区大白菜也大量滞销,目前山东大白菜价格跌至每公斤0.06元；此外,棉花价格也出现下跌。

应对周期风险,加强管理服务

　　呼和浩特市武川县上秃亥乡范家村的农民祁孝华说:“现在种地太难了,往往是前一年挣钱的作物,第二年就赔钱,我们每年也不知种什么好。”像祁孝华一样,许多农民都受到了信息不对称的影响,导致农业生产决策失误,并造成减收、返贫。

　　虽说供过于求是此番土豆价格下跌的直接原因,但如何减少农产品市场的经营风险并不是一件容易事。供不应求—价格大涨—大量种植—供过于求—价格大跌,这种风险似乎成了一种周期性现象。

　　包头市达尔罕茂明安联合旗农民王三喜说,农民往往根据去年的行情来决定今年的种植情况,但人人都跟风种一类农产品,价格就下来了。“而且,就算收成好,卖家也很难找。”

　　国务院发展研究中心研究员程国强认为,土豆滞销事件暴露了我国农产品市场的脆弱性,也说明农产品市场流通体系的不完善,政府有关部门的信息服务还不到位,缺乏市场突发事件的应急机制和应对能力,最终使农民利益受到损害。

　　农业部市场与经济信息司司长张合成指出,对于农产品生产与流通,社会上普遍认为存在“两头叫、中间笑”的情况,这在一定意义上说明了产业链各环节利润分配不合理。当前要探索建立生产、加工、流通一体化的行政管理体制,从农业市场信息系统强化职能手段,切实保护农民利益。

　　记者采访中发现,也有一些薯农利用网络等平台打开销售渠道。比如,陕西省今年土豆同样大丰收,为解决滞销难题,咸阳市旬邑县马栏镇马栏村村委会通过官方微博成功销售5000多吨土豆。

　　据了解,内蒙古自治区正在组织农业、商贸流通部门和行业协会、农民经纪人、贩运大户,利用网络、电视等新闻媒体,发布土豆销售信息,与全国各大批发市场、经销商对接。

走出波动怪圈

　　据了解,目前国内期货市场上市的粮油类期货包括郑州商品交易所的小麦、菜子油和早籼稻期货,大连商品交易所的大豆、豆粕、豆油、玉米及棕榈油期货等10个品种。

　　一些专家指出,由于农产品生产具有周期性等特点,往往是调控难点,而期货市场最突出的功能就是“价格发现”,可以对农产品生产发出“强烈信号”。中国期货协会会长刘志超指出,粮油产品是我国上市交易比较早的期货品种,经过多年的发展,我国粮油期货市场逐步扩大,粮油期货市场的功能作用也在不断显现。

　　在西方国家,期货已融入到农产品生产中,“农民跟着期货走、种植意愿看期货”,已演变为一种生产方式。在中国,由于受期货品种覆盖面偏低、投资结构不合理、千家万户小生产等“先天不足”制约,“农期对接”还有很长的路要走。一方面需要健全体制、完善功能,进一步拓展期货市场服务“三农”的深度和广度,另一方面需要进行农业生产组织形式创新,培育真正的市场主体。

　　河南一些基层干部说,一些农产品生产大起大落,关键是没有建立功能齐全、覆盖面广的市场信息网络。上级总要求基层干部给农民送信息、指导生产,但国内大宗农产品市场已与国际市场联动,情况复杂,基层干部根本把握不住。虽然我国也建立了期货市场,但毕竟离农民和基层干部太远。实际上,农民是靠着“去年价格”指导今年生产,总跟不上趟。　

　　中国蔬菜流通协会会长戴中九认为,造成“卖难买贵”的根本原因是供需信息不对称,农产品“卖难”只是一个开始,信息不通畅还会导致“买难”的困境。他呼吁尽快建立起全国性农产品信息服务平台,解决信息沟通不畅问题。

　　北京新发地市场信息部经理刘通认为,农产品销售成本中场地租金是“大头”,开发商皆以商品房门市出租价钱定价,导致租金和菜价同时上涨；另外,随着城乡接合部的大拆大建,使得原本廉价出租的平房消失,也让蔬菜经营的个体商户的生活成本大幅提升,间接导致菜价的提高。

　　解决“卖难买贵”问题,有关专家认为,一些欧美国家的做法值得借鉴,例如以政府买地置房为主,建设公益性的社区菜市场和批发市场,并以免所得税的方式向外廉价出租；又如专门制订公益性市场法,将农产品流通市场的建设作为一项公益性的事业来办,而不是完全依靠市场化和企业化运作等等。

　　连日来,国家有关部门动员大型企业如物美、华润万家等前往产区进行“农超对接”；内蒙古有关方面也采取措施,派工作人员到北京、山东等地大型蔬菜批发市场跑订单、找销路；部分省市和自治区,紧急划拨资金支持土豆收购及加工。

　　一些企业自发托市收购,如将军红实业集团公司近日在内蒙古以高于当地市场0.1元左右的价格收购土豆1万吨。该公司总裁任杰峰建议,希望国家在建设鲜活农产品流通体系过程中,拿出资金扶持有冷链和门店的流通企业,使其成为稳定农产品价格的重要渠道。