据中国之声《全国新闻联播》报道，国土资源部近日透露，我国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面。国家土地副总督察甘藏春表示，土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，提高土地供应和调控能力。

　　何谓“土地供应双轨制”，简单说就是通过两种方式完成土地供应：一是政府无偿划拨国有土地给使用单位；一是通过市场化手段有偿出让国有土地，目前主要是通过招标、拍卖、挂牌三种方式出让土地。如果单从两种土地供应表面来看，并无不妥的地方。但从近年来各种新闻报道不难看出，两种供应都出现了问题：一者，作为政府无偿划拨的土地，很多时候并不是用来进行公益事业，而是进行商业开发；二者，在土地“招拍挂”过程中，权力寻租严重、腐败重重，这让公众对于目前的土地供应制度相当诟病。

　　所以，国土部官员透露取消土地供应双轨制，一石激起千层浪。在一些人看来，取消土地供应双轨制的确是符合民意之举，因为一般获得特权的土地使用单位要么是行政单位或事业单位，与行政权力有着密切关联，要么通过不正当手段笼络官场腐败者，破坏公平竞争机制。这种看法有说得通的地方。然而，在笔者看来，问题的症结并不在土地供应双轨制本身，而是土地供应程序没有实现正当性，如果不从制度上实现土地供应的程序正义问题，再怎么改变土地供应方式也于事无补。

　　公益性质的土地使用为何不能划拨？招拍挂过程中的腐败难道仅仅因为招拍挂本身？须知，设立招拍挂程序本就是为了防止腐败、避免土地供应程序中出现权力寻租的举措。事实上，在涉及公共利益比如教育、医疗、治污等问题上，政府无偿划拨并不存在问题。真正要解答的问题，是土地使用单位是否真要进行公益事业？相关部门如何判断？标准是什么？而在招拍挂过程中，相关部门如何监管？如何审查招拍挂工作？此外，一旦事后发现问题，相关部门是否依法处理、采取补救？该司法介入的时候司法机关在干什么？非法划拨或寻租得来的土地是否被收回？

　　无疑，这些问题并非土地供应双轨制的问题，而是围绕双轨制展开的程序问题。所以，取消双轨制对许多漏洞并无实质性作用，公众期盼还可能沦空。要从根本上解决土地供应中出现的问题，首先要对土地使用者进行严格审查。比如需要划拨土地的单位，审查单位应该查清它为何需要土地划拨，它要进行的建设是否具有可行性，它建成后能够公众带来多少实质利益等。而且，为审查结果更具公正性，还应该引入第三方机构进行审查，或者引入一些专业分析人士、调查人士。此外，在审查过程中，还应该尽量做到透明，及时向公众公布最新消息，可能的话还应让公众参与最后的决策。同样，对于按市场竞价的单位，监管部门应该实现对负责官员进行审查，同时做到招拍挂过程的完全公开透明，接受社会监督。

　　只有在程序上保证土地供应的合理合法，让违法者无漏洞可钻，让制度施行制度的力量，让市场实行市场的规则，才能从根本上堵住土地供应的漏洞。而取消双轨制，只不过是通过文字游戏把一切问题转嫁到了双轨制上，找到了替罪羊，但这却无益于问题的解决。