目前国有土地的供给有两种形态：一是政府无偿划拨给使用单位;一是通过市场化手段有偿出让，主要是通过招标、拍卖、挂牌三种方式。近日，有国土资源部高官向记者透露消息称，随着市场经济的发展，我国最终将取消土地供应双轨制。下一步，按照资源市场配置的基本原则，缩小划拨地范围，扩大有偿使用覆盖面，最终取消土地供应双轨制。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。

说起来“双轨制”倒不是什么新鲜东西，当年的“官倒”就是双轨制的结果。那时候改革开放没多少年，对于价格开放、经营开放都挺害怕的，怕整个供应出现问题，毕竟搞了那么多年的计划经济，对于市场自身的完善能力有一种先天的不信任。结果就弄出一个双轨制，一边是市场自己调节、一边是低价划拨商品。按照经济学基本原理，只要是这种情况出现，必然导致计划内的物资高价流转到计划外去，形成体外循环。那时候这手艺叫做“倒批文”，拿到了批文就是真金白银，一夜暴富的是权力阶层与接近他们的人。

在这种状态下，社会付出的成本其实并没有减少。低价的计划内物资跑到计划外去体外循环，其中各个环节都要加价销售，这就是另外一条经济学的原理：当商品没有按照它的市场价值销售时，总会有灰色的经济手段，使得它最终的价格回到应有的市场价格上。但这其中的差价，就是被有权者给生吞了。

但在实际的政务当中，几乎任何政府都有双轨制供应存在，区别只在于与市场隔离的好坏，以及监督政务公开的力度是否得当。没有这两项先决条件，任何双轨制都是腐败的温床。土地出让双轨制也不例外，取消土地双轨制、保留某些特殊事项的划拨权力，在没有那两项先决条件的情况下，特殊情况也未必不会再次成为牟利的情况。比如说这个保障性住房就很难说，已经有很多报道称，地方政府把这种廉价划拨的土地用作公务员的福利性质分房。

再有，专家解读云，如果按照国土资源部最新说法，除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。那么，以后政府行政办公用地，能源、电力等行业用地，学校、医院、博物馆等使用土地也要通过招拍挂形式有偿出让。在现有的框架下，这些都会造成进入门槛的提升与民生成本的上涨，而政府的土地财政，怕是又要上一个新的台阶了。

其实应对当下的情况，并非只有取消土地双轨制一条路，把双轨制纳入真正的法制、监督的轨道，可能更为切实可行。只是那将是一条更为艰难的路。