我市现有60岁以上户籍老年人107.55万人，“四二一”的人口结构（1对夫妇同时赡养4个老人和1个孩子）愈加明显，且随着城市化进程的发展，老人对养老机构的需求越来越多。全市现有1.56万多名老人在机构养老，还有大量的老人想要住进去。

　　完善制度推进机构养老建设

　　近年来，我市加大政府投资力度、全面支持民间力量兴办养老机构。社会养老机构的运营模式分为公办公营、公办民营、民办民营和民办公助的方式。

　 　首先，建立完善的制度保障。2006年，市政府《关于动员社会加快发展老年人社会福利机构的意见》（宁政发[2006]226号文），对全市社会福利机 构的快速发展起到了强有力的助推作用。《南京市老年人社会福利机构新增床位资助暂行办法》、《南京市老年人福利机构运营补贴暂行办法》以及《关于加快全市 老龄事业发展的意见》、《关于进一步加强社会管理工作的意见》等政策相继出台为福利机构的长远发展提供了科学持久的制度保障。

　　南京养 老福利机构的发展可以分为两个阶段：一是起步规范（1998—2005年），二是快速发展（2006—2010年）。2005年底，我市有各类老年机构 183家，床位1.27万张，每百名老人拥有床位1.5张。2010年底，养老机构增至257家，床位2.74万张，有1.56万人在机构养老，每百名老 人拥有床位2.5张。

　　市老龄办负责人介绍，西方发达国家每百名老人拥有床位则达到5—7张。按照上级部门有关要求，到2015年，我市每百名老人拥有床位为4张，2020年达到发达国家的下限标准5张。

　　同时，为了进一步规范养老服务，近期，我市还出台了《南京市老年人社区福利机构服务手册》（试行），手册首次统一全市养老机构入院协议，协议对服务项目、收费、院方、老人、法定赡养人或监护人三方的权利和义务等10多个方面进行了约定。

　　政府投入2.4亿元建养老机构

　　2009年以来，市级财政投入2.4亿元，新改建市属社会福利机构建设项目6个，投入力度之大前所未有。此外，每年还投资1.2亿元新改建农村敬老院，增加养老床位，改善办院条件。

　 　新建的6个项目主要位于祖堂山社会福利院和点将台社会福利院。祖堂山福利院的扩建工程分别是特护楼、养护楼、老年公寓楼。昨天，记者在祖堂山社会福利院 看到，一期工程特护楼已经投入使用。特护楼主要为患有重度老年痴呆症、中风瘫痪的老人提供日常照顾和医疗康复服务，另外还为各类重症晚期的老人给予心理慰 藉和心灵呵护、康复治疗，减轻痛苦。走进特护楼大门，看到的是700平方米的天井式采光顶大厅。每层都有宽敞明亮的娱乐活动室和康复理疗室，每个床位都有 中心吸引、吸氧、呼叫设备。一直以来，给生活不能自理的老人洗澡是个大问题。在特护楼的水疗室，记者看到一个专为老人设计的新式洗浴车。老人可以直接坐在 这个洗浴车上，被推至水疗室的淋浴下面洗澡。

　　祖堂山社会福利院院长王明忠介绍，国办养老院的特点是硬件设备硬、管理手段和护理人员都有保障。该院按照有关标准，要成为国家公益养老机构的示范点和培训点。

　　据悉，祖堂山特护楼目前入住率已超过90%，只剩下少量床位空置。该院养护楼、老年公寓楼将于年底投入使用。另外，点将台社会福利院的特护楼和安宁医院也于今年7月正式启用。安宁医院为老人提供康复训练，共有床位430张。

　　鼓励支持社会力量兴办养老机构

　　在建立完善国办养老机构的同时，我市积极鼓励和扶持社会力量兴办养老机构，促进养老服务产业发展。我市现有的257家养老机构，有七成是民间资本投资建成。

　 　2006年，我市出台《关于动员社会加快发展老年人社会福利机构的意见》，社会力量在城区新建一家养老院，市财政不仅一次性给予每张床位4000元的资 助，以后每收住一名本市户籍老人，还将给予每月60元的运营补贴，运营补贴去年涨至80元，这个标准近期还将提高。“十一五”期间，我市社会福利机构获得 市财政提供的新增床位资助为1306万元，运营补贴为1300万元。

　　此外，在白下、鼓楼、玄武等区县办养老院，除了享受市级资金，同时还能享受区级资金的扶持。南京对社会力量新建的养老机构实行补贴，如鼓楼区按照每张床1万多元的标准给予一次性补贴。仅是为养老机构补贴房租，每年就达到了200多万元。

　 　市老龄委副主任、市民政局局长陈学荣表示，“十二五”期间，我市各级民政部门和老龄办将始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，推动 老龄事业与经济社会协调发展，在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。今天是重阳节，也是南京市第25 个老人节，在此祝全市所有老人节日快乐，健康长寿！