新华网珠海9月21日电(记者唐小可、魏蒙)一水之隔，最窄处不过200米。横琴岛与澳门，一边是穷乡僻野，一边是珠光宝气。然而，当秋阳下7000余台打桩机同时发出轰鸣，两边的人们都强烈地感觉到，一切正在改变。

　　广东珠海横琴新区管委会书记刘佳用一句话概括了正在发生的变化：“粤港澳紧密合作从这里开篇。”

　　大音稀声　“比特区更‘特’”

　　静卧在珠江口的横琴岛面积是澳门的3倍多，距香港仅34海里。背靠珠三角，面向台港澳，自然条件得天独厚，陆海空交通发达。

　　2009年，国务院批准了《横琴总体发展规划》，使横琴开发上升为国家发展战略;今年7月，国务院又对横琴开发有关政策作出批复，“同意珠海横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策”。

　　刘佳将这些优惠政策概括为“四个特殊”：“建立特殊的通关管理制度，实施特殊税收金融政策，实行特殊的产业政策，赋予特殊的审批管理权限”。

　　对中央赋予的特殊政策，珠海市委书记甘霖的评价是，奠定了港澳参与横琴开发最便利、最灵活、最富效率的长效机制，有利于激活粤港澳社会与经济发展的优势资源，从而加快形成粤港澳全方位、多层次、宽领域的更紧密合作格局。横琴新区管委会主任牛敬认为是内地和港澳“制度优势的叠加”。澳门运输工务司司长刘仕尧认为“为澳门未来的发展提供了重大机遇”。

　　在日前于广州举行的珠海横琴政策创新推介会上，广东省省长黄华华透露，《关于加快横琴开发的若干意见》《珠海经济特区横琴新区条例》等一系列支持横琴开发的具体措施即将出台。这表明新横琴将有一个开放度最高、体制宽松度最大、创新度最广的法制环境。

　　由于新区政策的“类自贸区”性质，在珠海、澳门，人们将今日横琴称之为“特区中的特区”。

　　曲高和众　“创出‘新’意，办出‘特’色”

　　在横琴岛上采访，记者处处感受到一种充满生机的振奋。

　　在横琴新区管委会展示大厅内的规划模型前，牛敬满怀豪情地“指点江山”：“是新区，就要创出‘新’意;有比特区还‘特’的政策，就要办出比特区还‘特’的特色。我们的目标是，把横琴建设成一座活力岛、智能岛、生态岛、开放岛。”

　　牛敬眼中的“新”和“特”，首先体现在体制机制上。新区的政府管理机构仅设11个，总编制仅86人，是典型的“小政府”设置。政府部门之外，设立了政府全资的“大横琴投资有限公司”，　通过市场化运作方式实施新区的基础设施建设和招商引资等工作。“经过一年多的运行检验，这种双层架构的效率和效果都很不错。”他说。

　　横琴新区党群工作部副部长赵振武告诉记者，党群工作部在编人员不足10人，要对应上级十来个部门的工作。机构的简化要求人员的精干，每个人的创造性都得到了发挥。“最让人头疼的拆迁难题，我们靠发动村民中的党员做工作，很快就顺利解决了。”

　　产业布局上也体现出“新”和“特”。　横琴的开发以绝不危害生态环境为前提，重点发展四大产业——商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术，鼓励发展金融服务、文化创意和中医保健产业，这些产业与港澳支柱产业和优势产业完全吻合，将成为港澳经济西向拓展的桥头堡。

　　按照《横琴新区控制性详细规划》，呈东西走向、贯穿全岛的“三”字形山脉生态景观，将商务服务、休闲旅游和科教研发三大发展片区的十个城市功能组团完美镶嵌于森林、海洋与湿地三大生态系统中，由中心沟形成的海上威尼斯水城和水脉田园风光则突显出横琴商务区最为诱人的“中心生态水廊”的景观特色。水网和路网融合强化着山水之间的都市人居质量和诗情画意。

　　“横琴的产业发展有两个目标：一是建立以高端制造业和服务业为主导的现代产业;一是为澳门经济适度多元发展创造平台。”珠海市副市长何宁卡如此概括。

　　曲虽高然而和者众，横琴的“新”和“特”吸引着创业者。来自内蒙古呼伦贝尔大草原的新区工作人员宫胜男说，她和许多来自全国各地的同伴都认为，这里工作的创造性和挑战性“是个诱惑力无限的大磁场。”

　　金声玉振　“弹奏出最新最美的乐章”

　　受这个“大磁场”吸引的，更多的是企业家们。

　　香港文化传信集团总裁余华国兴致勃勃地摊开一本《珠海横琴梦工厂》介绍图册，如数家珍：超级数据中心、艺术文化中心、商业文化中心……“梦工厂”平面图上，最引人瞩目的是处于中心位置的“清明上河城”——完全仿“清明上河图”设计的一座集生产和旅游为一体的水上城池。已同横琴新区签约的这个香港企业，计划投资100亿港元，在这里发展3D动漫产业。

　　而在横琴奏出的宏大发展曲中，“梦工厂”只是一个小小的音符。何宁卡告诉记者，仅文化创意产业一项，将来在横琴落户的大小企业就约有2000个。

　　机遇就在眼前，投资者怎能放过。比澳门大学校区大20倍的澳大新校区，粤澳双方共同规划、共同投资、共同经营、共同收益的中医药科技产业园，投资200亿元的长隆国际海洋度假区主体工程，投资近百亿元的“南粤新地标”横琴总部大厦，蓝琴国际金融大厦，华融横琴大厦，洲际航运中心和“魅力之冠”横琴梧桐树大厦……建设正在如火如荼进行中。

　　横琴岛南端紧邻珠海市区处，正在建设的是十字门中央商务区。负责这片区域基础设施开发的华发集团总经理李光宁对记者说，按照规划，十字门两岸将建设成企业总部和金融业、会展业的集中地。摩根斯坦利等境外企业，中冶、中铁建、三一重工、神华等央企或巨型企业，将在这里设立地区总部。

　　作为分管横琴开发的副市长，何宁卡用数据描绘横琴之变：今年1至8月，投资同比增长142%，财政收入同比增长402%，实际利用外资同比增长700%。“目前横琴开发仍在蓄势阶段。从新区成立之日算起，两年见成效、三年大变化、五年成规模，我们一定不辱使命。”他说。

　　刘佳则用充满诗情的语言谈起未来，她说：“偌大的横琴岛常住人口还不到7000，过去什么设施也没有，是一块未开发的宝地。我们是在一张白纸上画最新最美的图画。如果说它是横卧在祖国南海边的一把大琴，我们有信心用它弹奏出最新最美的乐章。”