有多少百强县仍是国家级贫困县
时间：2011-09-23 09:14:35
来源：人民网 作者：袁悦
人民网北京9月23日电 （记者常红 实习生倪力）近日发布的2011年“全国百强县”名单出现了几个“国家级贫困县”的身影，这份名单也因此倍受网友质疑。记者查询发现，国家扶贫办2001年发布的“新时期592个国家扶贫开发工作重点县名单”（国家级贫困县），与中郡县域经济研究所历年发布的“全国百强县”名单相对照，的确有几个贫困县出现在百强县名单中。
4个“国家级贫困县”出现在近三年全国“百强县”名单
2011年“全国县域经济基本竞争力百强县”（简称全国百强县）名单中，国家级贫困县共有三个，分别为内蒙古自治区准格尔旗和伊金霍洛旗，以及陕西省府谷县，其中内蒙古的准格尔旗更位居榜单第12位，相对富裕程度属于A+级，伊金霍洛旗和府谷县也分居29位和69位，相对富裕程度也同属A+级。
2010年的全国百强县名单中的贫困县除了2011年的三个县之外，还有陕西省的靖边县；而在2009年，准格尔旗、伊金霍洛旗以及靖边县仍在全国百强县的名单之中，不过没有了陕西府谷县。
对比连续三年的“百强县”和“国家级贫困县”名单，一直是这四个县在两个名单中徘徊。
14个“国家贫困县”进入区域“百强县”名单
与全国百强县一同发布的还有2011年度的西部百强县、中部百强县和东北三十强县名单，而除去之前的三个县（旗），进入以上三份百强县名单的贫困县更是有14个之多。其中陕西4个、内蒙古2个、云南2个、河南2个、贵州1个、广西1个、重庆1个、安徽1个。
发展速度惊人 7个国家级贫困县当年即是百强县
为调查国家贫困县的发展速度，记者对比了2001年以来的百强县名单，更多出乎意料的是，内蒙古准格尔旗、重庆开县等七个2001年“国家级贫困县”，在当年就进入了区域“百强县”名单之中，发展速度令人瞠目。
比如在国家扶贫办2001年发布“新时期592个国家扶贫开发工作重点县名单”的当年，内蒙古的准格尔旗已经在“西部百强县”中排名37位，到2005年，准格尔旗首次进入“全国百强县”之列，排名89位，从全国贫困县到百强县期间不过短短5年时间。内蒙古另一个全国百强县伊金霍洛旗的提升速度同样惊人，从2001年西部百强县第88位到2006年排名全国百强县第86位也只是短短6年。
2011年进入全国百强县的另一个贫困县陕西府谷县的发展轨迹更是惊人，在2010年以前，无论是“中国百强县”名单还是“西部百强县”名单中均没有府谷县的名字，而在2010年首次进入全国百强县榜单就已是全国第91位，今年更是上升至第69位。陕西除了府谷县外还有一个国家级贫困县靖边县2010年进入全国百强名单第95位，即使在2011年也是“西部百强县”的第11位，在进入“国家贫困县”的第二年2002年时，靖边县已是西部百强的第81位。
记者对照2001年和2002年两年的西部百强县的名单发现，除了之前所提到的国家贫困县，还有不少贫困县进入了“西部百强县”榜单，被确定为贫困县的当年或第二年就分别有7个县和8个县进入“西部百强”，令人慨叹发展之“神速”。
经济高速发展了，为何 “百强县”却依然身兼“贫困县”？是这些县自己不愿退出，还是国家缺少贫困县的退出机制？贫困县的评估标准与百强县的评估有何差异？为何“百强县”一年一评，“贫困县”十年一评？为何“百强县”由民间机构评估，而“贫困县”由国家评估？一系列的疑问，我们将一一解答。
背景资料：
国家扶贫开发工作重点县：
国家出标准 省里确定贫困县名单并上报
根据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，国家将中西部地区扶贫开发任务重、贫困人口相对集中的592个县(旗、自治县、市辖区)确定为扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)。重点县在中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区范围内确定。
确定重点县的主要依据是：贫困人口数量、农民收入水平、基本生产生活条件以及扶贫开发工作情况，适当兼顾人均国内生产总值、人均财政收人等综合指标。
据国务院扶贫办官方网站资料显示，国务院扶贫办确定各省重点县的数量和有关规定，由各省人民政府确定具体县，报国务院扶贫开发领导小组审核、备案。重点县数量的确定采用“631指数法”测定：贫困人口（占全国比例）占60%权重（其中绝对贫困人口与低收入人口各占80%与20%比例）；农民人均纯收入较低的县数（占全国比例）占30%权重；人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。其中：人均低收入以1300元为标准，老区、少数民族边疆地区为1500元；人均GDP以2700元为标准；人均财政收入以120元为标准。
根据《国家扶贫开发工作重点县管理办法》第三条，各省(自治区、直辖市)对本地区重点县的扶贫开发工作负总责。国家下达的各项扶贫资金全部由省(自治区、直辖市)扶贫开发领导小组统筹安排使用，主要用于重点县的贫困乡村，适当用于重点县之外的贫困乡村。省、市两级政府要根据重点县的扶贫开发任务，增加扶贫投入，并列入同级财政预算。
省直有关单位要优先考虑重点县的发展，各部门安排的项目、资金、物资、技术推广等要向重点县倾斜。
广泛动员和组织社会各界参与和支持重点县的扶贫开发。党政机关、企事业单位定点扶贫和东西扶贫协作要向重点县集中，确保每个重点县都有帮扶单位。
全国百强县：
民间机构中郡县域经济研究所连续11年评估公布名单
“全国县域经济基本竞争力百强县名单”是由中郡县域经济研究所发布，从2001年开始，到今年已是第十一届。第十一届县域科学发展评价包括“县域相对富裕程度评价”、“县域相对绿色指数评价”和“县域居民满意度调查”三部分。
县域相对富裕程度评价是以“居民收入水平”为基础，结合消费、储蓄、公共服务和公共财政等方面来开展的反映富裕程度的评价工作，包含五类三级22个指标。
县域相对绿色指数评价是参照国家有关部门业已开展的全面建设小康社会、生态县（市）等工作理念和有关指标，制定出的县域相对绿色指数评价的基准指标值，再评价各县域经济强县的相对绿色指数。包括绿色经济、绿色环境、绿色宜居等三方面12个指标。
县域居民满意度调查是由中郡所联合陕西省社情民意调查中心和东北大学社会调查中心，于2011年7月对全国百强县进行了“县域居民满意度”调查，调查分居民自我满意度、县域发展满意度和政府服务满意度三项，依据调查资料，经统计分析、计算因子载荷系数和权重，得到每个县（市）的县域居民满意度。
中郡所成立于1998年，是一家专门从事全国县域经济研究咨询和服务的单位，被称为“中国县域经济第一所”。积极开创和推动全国县域经济发展。
