得先机才能快人一步

　　新型城市化就是在人口非农化的同时，更加注重城市化与工业化的同步发展，更加注重城市经济、文化、社会的协调发展，更加注重以城带乡、以工促农的一体发展。

当前经济发展已进入由分散的块状经济向集聚的城市经济演进的重要阶段，推进新型城市化已成为保持经济持续快速发展的重要途径。与此同时，人们对城市发展提出了更高要求，城市配套要更加完善、城市环境要更加宜居，这迫切需要我们对城市发展重新审视，进行高起点规划、高标准建设和高水平管理，需要以更大力度、更高要求加快城市化进程，走功能化、集约化、生态化的新型城市化道路。实践也证明，地区之间的竞争，其实质就是城市与城市之间的竞争，也就是城市化水平高低的竞争。无论哪个城市，要在新一轮发展中赢得优势，就必须在推进新型城市化上抢得先机、快人一步。

       这些年，绍兴高度重视县域中心城市发展、中小城市培育，无论是规划、建设还是管理，都取得了突破性进展，走在全省前列。相对而言，中心城市发展显得滞后，没有真正发挥出应有的辐射带动作用。因此，无论是从战略还是现实需求上来看，推进新型城市化都是做大做强中心城市的战略需要，把推进新型城市化作为突破口，全力以赴加快中心城市建设，显得十分迫切。

　　推进新型城市化对绍兴来说尤为迫切。近年来，我市坚定不移实施绍兴大城市发展战略，基本形成了中心城市、县域中心城市和中心镇协调推进的城市化体系。但加快推进新型城市化是一项十分重要而紧迫的战略任务。“十二五”时期，如果不加快新型城市化步伐，没有让更多百姓共享城市文明，就不能实现“惠及全民”和“更高水平”的目标要求。

　　四大重点凸显发展脉络

　　全力推进镜湖新区的加速崛起。一是进一步完善镜湖新区专项规划，科学利用和改善山水河湖等自然景观，加快形成“一湖、一心、六大功能区”的城市功能结构。二是加快推进镜湖新区核心区块和外滩区块的开发建设，更大力度推进总部经济集聚区、金融集聚区建设，着力引进一批重大的区域性公共服务项目。三是加快推进一批城市综合体项目建设，重点推进高铁科教园区综合体、城市核心区块综合体、环犭央 犭茶湖休闲综合体和东浦古镇综合体等项目建设，加快奥体中心、科技中心、文化中心、行政中心和儿童公园等重大公建设施建设进度。四是加快推进一批能有效集聚人气的商贸服务项目，加快推进五金机电城、居然之家家居城等建设。五是加快推进镜湖新区与三大片区衔接区域的规划建设，认真谋划高铁科教园区西北侧、东浦镇西侧与柯桥镜水路东侧、104国道北复线两侧这些重点区块的布局建设，实现与柯桥片区的融合发展；扎实抓好绍三线两侧的改造提升，着力推进世纪街的西延和群贤路、洋江路的整治，实现与袍江片区的加速融合。与此同时，根据城市功能布局和发展实际，高起点、高水平谋划和引进一批对城市发展具有深远影响的大项目、好项目，进一步强化城市核心的地位和引领作用。

　　积极构建快捷通畅的综合交通网络。一是加快嘉绍跨江大桥、杭绍甬高速公路等一批对外交通项目建设，全力推进杭甬客运专线、杭长客运专线绍兴段工程和萧甬铁路柯桥城区段改造工程等一批铁路项目建设，进一步密切与周边城市的联系，真正实现“杭绍都市区一小时通达”目标。二是尽快构建城市“三环”路网，加快启动“二环”路改造工程，加快建设绍诸高速、杭绍台高速和钱江通道南延工程等高速公路项目，形成中心城市回字形环路和“一通、三纵、三横、三连”的高速公路网格局。三是整合梳理和提升改造城市主干路网，基本形成东西、南北的城市快速路网，重点推进31省道绍大线北延工程、绍三线北延工程，改建104国道和群贤路。按照双向八车道标准加快组团间路网建设，特别是要加快推进群贤路改造工程，使之成为沟通柯桥、袍江、镜湖的一条标志性景观大道。四是加快推进杭甬客专绍兴柯桥站交通枢纽工程、公路客运中心（扩建）和汽车南站等一批客运枢纽建设，规划建设城市快速公交系统和慢行交通系统，积极发展公共自行车系统，切实增强中心城市的集散功能，有效缓解城市交通拥堵问题。五是加快推进一批现代物流基地建设，切实抓好绍兴集亚物流基地、绍兴港现代物流园区、轻纺城国际物流中心、柯北公路港物流平台等项目建设，加快实现绍兴由“走廊式交通”向“枢纽式交通”转变。

　　切实做优以“六湖”为重点的城市生态环境。一是完善犭央 犭茶湖、瓜渚湖、袍江“两湖”、迪荡湖、大小坂湖、青甸湖等湖区规划，加快推进以“六大湖区”为重点的河湖水系开发。二是围绕“消灭五类、确保四类、力争三类”的目标，着力优化水系环境，扎实推进清水工程新三年计划，进一步加强沿河整治、引水清淤、截污治污等工作，着力抓好鉴湖水环境综合整治、古运河环境专项治理、柯桥城区活水工程、袍江“两湖”区域排污配套管网工程等一批重点项目建设，实现城市河道水质根本性好转。三是加强城市绿化工作，加大滨河景观建设力度，高度重视沿河沿湖建筑、桥梁、景观的规划设计和建设工作，着力抓好环城河休闲旅游项目建设，构建独具水乡特色的中心城市生态绿廊。四是加强古城保护，完善服务配套，加大环境整治，全力抓好全城旅游，做深做透做好文化古城保护开发利用这篇文章。

　　加快发展以高端产业为支撑的城市经济。一是充分利用绍兴高新技术产业开发区、袍江经济技术开发区两个国家级开发区平台，以实施战略性新兴产业“三百推进”计划为抓手，集中力量引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的战略性新兴产业项目。二是大力淘汰落后产能，扎实推进市区二环线内工业企业“提转搬”工程，腾地发展城市新兴产业，积极培育以现代金融、物流商贸、总部经济、服务外包等为重点的现代服务业。三是大力推进现代服务业集聚区建设，精心打造一批文化、商贸、旅游、美食等特色街区，着力培育和形成一批集创意策划、研发制作、衍生产品开发等于一体的特色产业创意基地。四是坚持以高端要素支撑高端产业，不断完善以企业为主体的自主创新体系，继续抓好中纺院江南分院、北大工学院绍兴技术研究院和绍兴纺织产学研战略联盟的技术转化。五是加快推进商贸、旅游项目建设，在着力抓好一批在建项目的同时，更要想方设法，引进和建设一批能有效集聚人气的重大商贸和旅游项目。同时，也要抓住发展海洋经济的新机遇，加快推进绍兴滨海新城建设，重点抓好生物医药、节能电光源、新能源、新材料、先进装备制造等一批特色园区。

　　四个原则推动中心崛起

　　坚持中心崛起、三片融合。所谓“中心崛起”，就是指更大力度推进“镜湖绿心”开发建设，加快提升镜湖区域的功能，增强对周边片区的集聚、辐射能力，充分体现“镜湖绿心”的龙头作用。“三片融合”是指越城、柯桥、袍江三大片区在加快自身发展的同时，要加速向“镜湖绿心”集聚，实现三大片区与“镜湖绿心”的有机对接、融合发展，发挥中心城市的整体效应。

　　坚持统分结合、共建共享。“镜湖绿心”和三大片区定位不同、功能互补。统分结合、共建共享，就是要牢固树立一个大城市的理念，齐心协力建设共同的中心城市，统筹推进重大基础设施、重要综合体建设，对片区之间的重要节点、重点区域，要加强沟通、统一布局，做到联动开发、协调推进。

　　坚持集聚集约、高质高效。中心城市要走内涵式的科学发展道路，结合绍兴城市实际，发挥文化底蕴深厚、水城特色明显等城市个性，着眼现代化和适度超前的要求，科学布局重大基础设施，积极培育新兴产业，大力发展城市经济，不断完善城市功能，在更大范围内推进人口集中居住、产业集聚发展和资源集约利用。同时，要进一步优化土地、资金、人才等要素配置，全力保障中心城市重要基础设施建设、重大区块改造和重点项目实施。

　　坚持以人为本、惠民利民。把中心城市建设作为最现实、最紧迫、最直接的民生工作来抓，加快推进城中村改造、老小区环境整治和背街小巷改造，优先解决环境卫生、公共交通、社会治安、就学就医就业等群众关注问题，着力营造良好的生态环境和居住环境。高度重视城市管理，牢固树立像抓城市建设一样抓城市管理的理念，充分发挥市民在城市管理中的主体作用，着力构建高效、协调、便民的城市管理长效机制，不断提升公共服务水平和城市文明程度，使城市化过程成为提升生活质量的过程，努力把绍兴建设成为安居乐业的幸福城市。

　　一个目标与远近愿景

　　“加快把绍兴建设成为历史文化与现代文明融为一体的特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市”的奋斗目标，是历届党委、政府建设绍兴大城市思路的深化和完善，更加突出绍兴大城市的发展方向、鲜明个性、比较优势。

　　围绕这一目标，通过5年努力，使“镜湖绿心”的核心地位更加凸显，引领、辐射和集聚作用更加明显，综合竞争力显著增强；三大片区定位更加明晰，功能更加完善，交通更加畅通，实现同城互动、功能互补、融合发展，中心城市集聚人口140万人，建成区面积达到150平方公里。

       到2020年，使“镜湖绿心”与三大片区全面融合，中心城市成为空间结构紧密、综合功能完善、水乡特色明显，对市域及周边区域具有较强集聚、辐射和带动作用的现代化大城市，为走向“杭州湾时代”、全面融入杭州和宁波都市圈、接轨大上海奠定坚实基础。

　　体系再构：统筹推进，分层发展

　　新型城市化是一个有机整体，需要中心城市、县域中心城市、中小城市同步协调推进。把握我市所处的发展阶段和城乡统筹发展的客观规律，坚持以新型城市化为主导，着力推进城乡统筹配套改革，在做大做强中心城市的同时，按大中城市要求规划建设县域中心城市，按中小城市要求规划建设一批中心镇，加快推进美丽乡村建设，努力实现由城镇向城市提升、农村向城镇发展、农民向市民转变，真正走出以新型城市化为重点的城乡一体化发展新路子。

　　以更高标准建设县域中心城市。一是在科学规划上下功夫。注重前瞻性与现代性的有机结合，强化城市设计，优化空间布局，提升城市功能，促进高端要素向县域中心城市集聚，真正实现从强县经济向城市经济的转变。二是在强化管理上求实效。在抓好硬件建设的同时，要加强软环境建设，着力改变城市管理水平滞后于基础设施建设的现状，努力提高城市管理长效化、精细化水平。三是在彰显特色上求突破。坚持因地制宜，找准发展定位，以个性特色增强竞争力，实现可持续发展。诸暨要进一步拓展城市规模、提升城市品位，加快形成“一主一副五组团”网络化市域发展格局，努力建设成为环杭州湾地区重要的先进制造业基地、承启浙江沿海与内陆地区的节点城市、具有古越文化底蕴的现代化山水园林城市。上虞要进一步加大北拓力度，加快“三城一区域”建设，努力建设成为长三角南翼城市群重要节点、杭甬之间区域性重要城市、宜居创业的现代化新兴城市。嵊州和新昌要进一步加大对接力度，加快建设成为绍兴南部发展增长极、杭州湾南岸先进制造业基地、浙东南旅游文化休闲重要目的地和宁绍区域南部组团型城市。

　　以更大力度培育发展中小城市。一是深化扩权强镇。积极推进中心镇行政管理体制、投融资体制、户籍制度及相关配套改革，探索财政和规划审批、监管、执法等方面的分权模式，增强中心镇发展活力。因地制宜、积极稳妥地调整行政区划，拓展中心镇发展空间，重点支持一批有实力和潜力的中心镇提升人口集聚能力和综合承载能力。二是坚持产业兴镇。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”原则，做大做强特色产业，大力发展新兴产业，加快产业集聚发展功能区建设，着力推进商贸综合体和商业网点建设，特别是要大力推进中心镇商品房的开发建设，形成一批有产业支撑的工业镇、商贸镇、旅游古镇和卫星镇。三是完善城镇功能。不断完善城镇基础设施和公共服务体系，大力发展社会事业，加快构筑上接县城、下联中心村的综合服务平台，全面增强中心镇的承载和辐射能力。

　　以更实举措推进美丽乡村建设。一是加大中心村培育力度。按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，优化县域村庄规划布局，实施美丽乡村建设规划，突出城中村、园中村、镇中村、近郊村等重点区域的改造建设，重点培育建设100个左右的中心村。二是着力改善农村生活环境。以“百村示范、千村整治”工程为抓手，健全农村新社区建设投入和管理机制，配套建设农村基础设施和公共服务设施，全面改善农村的生态环境和人居环境。因地制宜推行农民公寓、生产用房和生活用房分离等新模式，加快农村住房改造进程，加快跨村、跨乡镇（街道）的集中居住区建设。三是切实提高农民生活水平。大力发展现代农业，继续推进欠发达乡村低收入农户奔小康工程，加强欠发达乡镇基础设施、公共服务体系和人居环境建设，加快实现城市的基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，形成城乡一体化的社区布局和公共服务体系，使广大农民共享新型城市化的成果。