先行者必然最先遇到障碍，不是特区的顺德却胜似特区，因为先行所以不断地先尝改革的滋味。1987年，顺德率先对乡镇企业放开搞活，因此率先遇到产权不清的矛盾，20世纪末率先建成了一镇一品的工业重镇，也就率先尝到了半城市化的苦涩。

　　如今面对城市建设水平跟不上产业发展水平、土地等资源要素成本日益紧缺的现实，顺德提出了“城市升级引领转型发展”的基本路径，要在全省和全国已经充分工业化的大背景之下，率先再城市化，建设起一座产业生生不息、空间充满情趣、人们近悦远来的富有魅力的城市。不久的未来，这片806平方公里的土地上，不仅将兼容大城市的产业效率和小城镇的生态环境，还将充分利用岭南水乡的优势，打造出真正的城市之心“一河两岸”滨水长廊组团。

　　著名经济学家樊纲提出“城市发展”并不等于“城市化”，“城市化”的本质是农业人口脱离农业生产、农村人口转移到城市，在城市定居和工作，从而完成市民化的过程。放眼顺德，作为全球著名的制造业基地，城市化程度却一直落后于产业发展水平，城市建设整体规模偏小，中心城区建设不成体系。究其原因，农业县的历史背景造成了顺德城市化发展的先天不足，而工业立区的发展道路则影响了顺德城市建设的后续推进工作。

　　作为岭南水乡，顺德历史上河网密布，以河为界，交通不便使各镇街拥有相对独立的发展空间。也正是由于先天的地理条件，顺德最初的发展是以镇域为主，各种资源要素较为分散，且缺乏强中心。

　　等到了改革开放之后，由于既不属于沿海城市，更不是经济特区，土地面积仅为806平方公里的顺德，选择了一条“工业立区”的发展道路。在发展初期，中央分权体制改革带来了大量镇办、村办企业的涌现，这种“自下而上的工业化和城镇化”模式使得顺德的城乡空间呈现“小集中，大分散”的格局，也留下了大批功能失衡、生态失调、后发失力的“半城市化”地带，始终游走于工厂与农村之间。

　　当中国城市化正在高歌猛进的同时，顺德的整体城市氛围却依然停留在工业化时代，无论是城市建设还是人们的思想意识都不能足以跟顺德的工业化水平相匹配。以商贸外流为例，“顺德制造”让顺德的消费能力排在全国前列，但顺德每年的购买力依旧不断外流，部分高端消费群体跑去广州、香港、澳门等地消费购物。造成这一现象的主要原因就是顺德缺乏高端一站式购物场所，商贸配套跟不上市民的消费能力。

　　“先引凤后筑巢”的再城市化之路

　　工业时代留下的“半城市化”硬伤，让顺德面临着新一轮的城市化挑战，有人称之为“再城市化”。从发达国家地区的发展经验来看，在工业化完成之后也必须走城市化提升的道路。“城市文明是带动区域整体提升的最好途径，这已经成为顺德各方的一个共识”，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东说。

　　看似还在稳步增长的顺德地方经济实际上已经进入了一个瓶颈，经济增量的获取依然需要耗费大量资源，而产品赚得的利润却越来越少。面对土地等资源要素成本日益紧缺的现实，顺德凭什么延续已有的辉煌？对此，顺德区委区政府给出了一个全新的答案：以城市升级引领转型升级。

　　从产业发展主题过渡到以城市化加速度为主题，不仅是现实发展的需要，更是一种解放思想、大胆创新的结果，这也是三十多年来发展战略的首次“变阵”。在这一战略下，顺德将用城市升级来引人聚智，以智力聚集推动自主创新，推动智造产业，最终实现城市与产业的共同繁荣。

　　以北滘为例，这个从岭南传统农业的“桑基鱼塘”华丽转身为中国白色家电重镇的镇街，早早地将未来的发展思路定位为“智造北滘，魅力小城”。依靠工业设计产业，北滘已经开始了二次转型。值得一提的是，北滘在设计城选址上并不像很多地方那样先规划建设再招商引资，而是“先引凤后筑巢”，凤来了，先用工业大道上的旧厂房。北滘没有在新城区建设创意大厦，没有新征建设用地规划工业设计园，而是在原有的工业大道上，选择一组闲置的厂房先启动，使得工业设计园成为原有建成区内整体更新的动力之源，带动原有的工业区、老城区从质量品位上升级，并和新城区形成呼应。同时，伴随着广东工业设计城的迅速崛起，工业设计产业开始在北滘“生根”，高质素的工业设计人才也开始频繁出现于北滘的各种场合，带来了工业设计新文化的同时，也深刻影响着这个制造业城市的发展进程。

　　定位宜居小城再造城市中心

　　如果说广东工业设计城只是万里长征迈出的第一步的话，那么“魅力小城”才是北滘人最终的目标和理想。北滘人希望自己的未来，“既有城市的特点，有高端的产业、有城市的文明、有中外不同文化的结合，又能保留岭南水乡的传统特色”。而北滘以“工业设计城”推动“魅力小城”建设的创新之举，恰恰反映出了顺德在再城市化过程中也需充分根据自身条件，合理定位发展目标。相比建设千篇一律的摩登大厦，顺德的城市建设更应充分结合自身特色，尤其是利用丰富的水资源，打造具有岭南文化特色和粤式生活方式的宜居小城。

　　无独有偶，顺德区委全会报告也旗帜鲜明地提出，顺德的城市化不能简单走大都市化的道路，而是要从区位条件出发，从人文和环境特色出发，从经济社会的长远发展趋势出发，以市民的真实意愿和幸福感为依归，建设富有岭南水乡特色和独特人文风情的宜居城乡，打造兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。

　　“顺德的城市形态和水的关系太弱，水道中间缺乏城市。”中国综合开发研究理事、城市经营研究中心主任研究员李津逵提出，顺德未来的城市升级重点在“理水”、“装心”。“理水”即治理水道，打造“滨水组团”；“装心”即城市之心，必须打造城市中心的密集点、高潮地带。

　　在这当中，德胜河一河两岸由于兼顾了城市核心区和滨水组团两大功能，而被视为顺德新城建设的重中之重。这个以顺德新城、德胜新区、马岗岛以及容桂眉焦河—容里地区构成的中央滨水带，将打造成为广佛南翼综合服务中心，成为顺德南部生产、生活和空间的组织核心和发展引擎。

　　城市化与工业化水平不同步

　　也称“再城镇化”，是城市化发展进程中的一个阶段。所谓再城市化，是针对“逆城市化”而言的。当城市化发展到一定水平时，过度集中带来的不利影响开始凸现，城市发展开始倾向分散，最终导致“逆城市化”：城市人口、工商业向农村分散，而城市中心区发展缓慢，甚至开始衰落。在此背景下，国家与城市政府积极采取措施，调整产业结构，大力发展高科技产业和第三产业，积极开发市中心衰落区，在市域内实现人口增长，出现了所谓再城市化。总言之，再城市化就是进一步提升城市化的功能和内涵。

　　“再城市化”