构建城市公共安全体系的思考与建议
时间：2011-09-15 13:26:28
市政协委员、上海兰生(集团)有限公司副董事长柴俊勇反映，“11.15”本市发生的特别重大火灾责任事故，给安全生产、消防工作敲响了警钟，给构建城市公共安全体系提出十分紧迫的命题。公共安全是由政府及社会提供的预防和控制各种重大事件、事故和灾害的发生或保护人民生命财产安全，减少社会危害和经济损失的基本保障。
城市公共安全是政府必须履行的重要职责，是社会进步和文明的标志。城市公共安全建设是社会公益事业，既关系到公众人身和财产安全，也关系到城市本身乃至国家的稳定与发展。加强城市公共安全体系建设，预防和控制城市灾害和事故是社会和谐、安宁、稳定和经济可持续发展的客观要求，关系到人民群众最现实、最直接和最关心的切身利益。
构建城市公共安全必须从城市的现状与需求出发，眼前与长远结合，坚持以人为本理念，整合城市安全资源，运用现代科学技术，提高资源配置效率。在灾害预警、事故预防和应急反应等公共建设要素上，寻求实现有效预防，及时预警和智能化决策的途径，建立起城市公共安全综合保障，资源共享，迅速互动，处置有序、有力、有效的应急体系。具体建议如下：
一、设立城市公共安全权威的指挥机构。公共安全管理是政府社会管理和公共服务的重要内容，政府是应对各种公共安全事件的主要领导者和组织者，是保障公共安全最重要的力量。建议，将现有上海市安全生产委员会调整为上海城市公共安全委员会，继续由市长担任主任，相关副市长为副主任。办公室设在市政府办公厅，主任由市政府秘书长兼任。同时，加强总值班室建设，每天有一位市政府副秘书长担当值班长，履行值守应急、信息综合、协调组织的职能，确保全市大事不出，小事及时解决。
二、理顺城市公共安全高效的运行机制。城市公共安全是复杂、艰巨的系统工程，涉及政府较多应急管理部门。一旦发生事件时，必须由市政府自上而下的统一协调。因此，纵向协调组织能力是很强的，但在城市日常的运行中，职能部门之间的横向协调能力相对较弱。由于“权责利”诸多因素，大多数情况下仍采用分部门，分灾种的单一灾情的防灾救援体制和安全管理模式。现实各种安全事件大多具有群发性和链状性的特点，各个部门往往各自为政不能形成合力，必须尽最大可能迅速反应，使资源和信息在最短时间内实现有效整合，共同行动、共同来解决危机，以提高政府的工作效率，赢得救灾的黄金时间。同时，进一步加强城市公共安全专家队伍的建设，有切实的措施保证专家第一时间到达事故现场。
三、切实提高城市公共安全的处置能力。要利用党校和行政学院等渠道，加强对各级党政领导干部的培训，使每一位领导干部都牢记发展是第一要务，安全是第一责任，牢记人的生命是最宝贵的价值。居安思危，在安全风险评估基础上，制定单项应急预案。特别重视抓小来防大，不能对没有人员伤亡的事故就放松对薄弱环节和漏洞的整改；特别注重过程和细节，不停留在会上、纸上、口上，狠抓各项制度和措施的落实；特别夯实基层基础，各类公共安全的检查都要建立起安全记载和督察制度。现场的指挥处置能力尤为重要，现场总指挥要冷静果断，敢于担当，科学施救。
四、着力增强城市公共安全的防范措施。长期以来，政府和民众都抱有一种安全侥幸心理，对城市的快速发展而带来高频率的危机事件认识是有的，但不充足。对城市公共安全防范和控制是重视的，但不紧迫，缺乏对城市公共安全全方位系统性的思考。在城市灾害管理上，重救轻防的观念依然存在，城市公共安全的教育和宣传尚未形成体系，从某种程度上说，政府、企业和民众在应对重大突发性的危机事件时，仍然是亡羊补牢，事后补救，不能积极主动地去面对，缺乏主动科学的防范措施。
五、加强科学预防、增强危机的预警管理。对突发公共危机能否早发现、早报告、早控制，是政府能否及早采取行动消除危机的关键，及时准确的信息传递关系到危机的对策的执行和实施的效果。对危机的风险源，危机的征兆进行不断地检测，判断危机发生的速度、规模、损害程度以及发展的趋势，及时向政府或单位、公众发出警报，提醒相关组织或单位对危机采取相应的应急行动。所以，危机预警系统的建立，对政府危机管理具有关键性的作用。
六、开展全民城市公共安全的宣传教育。当与人民群众关系密切的公共事件突发时，公众必然会对此产生紧张情绪，如果这种情绪得不到应有的疏导和减压，就会逐步转为恐惧。因此，每年11月9日至11月15日为城市公共安全宣传周，倡导“让每个人明白在遇到紧急状态应该做什么”。
