市政府下令调查停水事故人防办改民防局提上日程9月8日杭州发生的五路电缆短路事故，致使九溪水厂停电，杭城自来水供应顿失半壁江山。此次事故是SARS之后杭州市面临的最大规模的城市安全问题。由于电、水等部门事先已经针对有可能出现的特大电力事故设置了紧急抢修预案，此次危机得到了及时有效的处理。据悉，杭州市副市长杨戌标已经作出批示，要求杭州市建设委员会就断水事件的原因作进一步调查。目前，调查小组正在开展工作。今天上午，有关各方已召开第一次调查会。另据悉，为提高杭州城市应急管理能力，杭州市人防办拟改建为杭州市民防局，目前这一工作已经启动，新单位不日挂牌。

　　一只超载卡车的轮子，就能陷半个现代化城市于“上甘岭”之苦，这深深地让我们感到城市之脆弱简直如同风中之烛，让人震惊。在对此次事件的深入采访中，记者感到：仅靠职能部门自身“单打一”地应对突发性城市危机，已不符合城市化大潮的步伐。

　　简单地把所涉及的职能单位叠加在一起以应对类似的大面积事故，显得越来越力不从心。尽管，电力和自来水这两个部门凭借应急预案和丰富的经验，成功地在最短时间内化险为夷，但这掩饰不住一个话题在此事件中浮出水面：建立统一协调的、跨部门的城市安全管理部门，是时代的客观要求。
    
　　视点追踪

　　两处告急，五路跳闸
    
　　9月8日早上，一个普通得不能再普通的星期一早上，几乎在同一时间，杭州市电力局接到了来自两个地方求救电话。浙江工业大学之江校区施工工地的一根脚手架钢管戳破了埋在地下的电缆，导致电缆短路，发生爆炸，引起其他两条相邻电缆短路。与此同时，在离宋城不到200米的之江路上，一辆黄沙车因超载碾破了电缆沟上铺设的盖子，轮胎陷入电缆沟，九溪水厂两路电缆被压断，九溪水厂立刻陷入瘫痪！杭州市供水能力的一半就这样被一个汽车轮子废了。
    
　　三路人马，紧急预案
    
　　杭州市电力局副局长李陟峰回想起当时的情况时依然心绪难平，“一接到电话，我们立刻放下手头的一切工作，把全局的人力物力都投入到了抢险中。”他用至今仍然沙哑的嗓音对记者这样说。当时，电力局动用了全局的力量，一个小时以后就组织起了三路人马，一路直奔浙工大之江校区，另外两路会师九溪水厂。根据特大事故紧急预案，电力局首先进行排查、抢修，与此同时，为了不让水厂污水处理系统失控，出现净水被污染的严重事故，电力局紧急调用了一辆发电车赶往水厂，给污水处理系统供电。然后又临时拉了一根几百米长的电缆，确保水厂双路供电。到18时，经过8小时不间断的艰苦抢险，九溪水厂恢复全面运行，浙工大之江校区事故现场也处理完毕。杭州市电力局和水厂一起打赢了这场城市安全保卫战。
    
　　经受考验的城市应急系统
    
　　此次事故，作为城市生命线的城市供水供电两大系统同时经受住了考验，成为杭城应急系统的经典战例，为城市安全管理提供了很多可以借鉴的经验。
    ——必须要有一个应急预案。李陟峰副局长说，假如没有应急预案，不可能在很短的时间里调配好这么多的人力物力投入到抢险当中。
    ——必须将损失控制到最小。自来水总公司在事故发生后，当机立断指示其他水厂立刻开足马力，增加出水量，及时缓解了缺水危机。而电力局调派发电车和拉设临时电缆的设施，也将可能的损失降到了最小。
    ——要有一支抢险专家队伍。杭州电力局和自来水总公司在事故发生之后，能立刻投入事故处理之中，在比较短的时间内就恢复了供电供水。这说明杭州电力局和自来水总公司已经培养了一批抢险专家队伍。
    ——及时通过各种渠道向社会发布消息。杭州市自来水总公司在事故发生后，马上向12345市民热线通报了情况，同时向市内派出了送水车，及时消除了在居民中的不利影响。此举做到了信息的公开透明，有利于阻止谣言的滋生和蔓延，是危机管理过程中非常关键的内容。
    
　　追问城市安全管理之失
    
　　——黄沙车压断电缆，杭城最大水厂因此停产，这是危及城市安全的重大事件，应该做到统一指挥、统一调配资源、统一行动步骤。然而在采访中记者明显感到，尽管电力局和自来水总公司相互协调得比较好，但是电力局和自来水总公司相互之间互不隶属，各自根据各自的应急预案行事，没有一个统一的应急预案来协调他们的行动。而在国家“城市安全管理课题”试点城市南宁，则通过设立“应急联动中心”来统一协调各种灾害事故的处理。

    ——供电、供水、城市交通被视为城市“生命线”，因此在城市建设过程中，对“生命线”的保护应该放在首要的位置。然而，一个汽车轮子就使得半城居民饮水困难，电缆沟的盖子难道只能承受不超重的汽车的重量吗？城市规划部门、安全生产管理部门、电力部门、供水部门能否通过此次事件总结经验，在城市规划、安全检查、日常生产中强化对城市“生命线”的保护？

    ——不要把所有的鸡蛋放到一个篮子里。九溪自来水厂的供电已经意识到了这个问题，准备了两路电缆，然而两路供电电缆却放在了同一条电缆沟内，致使一损俱损。

    城市安全管理不能仅仅依靠应急系统的危机处置，更应该把平时的安全防范放在首位，以政府职能转变为契机，增强城市安全意识，提倡城市安全文化，使我们的城市成为安全、舒适的人居城市。从人防办到民防局采访中，记者欣闻杭州市人防办改建为杭州市民防局的工作已经启动。从“人防”到“民防”、从“办”到“局”，这绝不仅仅是一个名称的改变，而是对组建现代化城市安全应急机制的决定性一步。参照上海市民防局的职能，它应该除了战时全民防空、防核袭击等军事职能外，还将承担起专职的全民救灾、防灾职能。目前，全国已有多个大城市、省会城市不仅组建了民防局，还进行了多次全民抗灾的应急演习，效果令人刮目。
    
　　专家访谈

　　转变政府职能在此突破专
　　访浙江大学法学院政治与行政学系教授张国清
    
　　城市安全管理是城市管理机制创新的突破口
    
　　记者：非典、台风、长时间的高温和停电，以及偶发性的危及人们生命安全的事故，暴露了我们的城市在安全管理方面的不足，人们对城市安全问题越来越关注，是否可以说，城市安全应该成为城市管理机制创新的契机？
    张国清：可以这么说。尤其是非典的教训确实太深刻了，但是这个转变好像很短暂。非典过后，政府的服务性职能又重新被淡化。成为政府下属的一个部门的事，比如安全生产管理局、卫生行政部门等部门的职责，而不是像在非典期间一样，是整个政府的职能。
    
　　建设型政府应转变为服务型政府
    
　　记者：您认为提高城市安全管理的根本性路径是什么？
    张国清：首先要转变政府职能，对城市政府来说，要把服务性功能放在第一位，而把建设性功能放在第二位。然而长期以来，我们的政府过多地强调了建设性功能，政府往往直接参与到营利性活动当中，而实际上，政府应该是非营利的，不应该用经营的理念参与到城市建设中。城市政府的职能首先是为城市居民提供一个安全舒适的生活环境，同时通过各种服务性功能调控经济。如果主次颠倒，该突出的没有突出，该限制的没有限制，其后果就势必造成大量的安全隐患，一旦外界环境发生变化，城市的安全就会受到重大威胁。
    
　　建立覆盖全社会的安全保障体系
    
　　记者：怎样才能建设一座安全的城市？
    张国清：具体说来，建立覆盖全社会的安全保障体系，需要考虑以下几个方面的因素。首先，应当有一支应对公共安全和公共危机的专业队伍或职业队伍，尽量消除各种公共安全隐患。其次，对公共安全和公共危机的处理既要依靠政府的有力措施，又要依靠媒体公开、及时、全面的报道，要及时披露公共安全和公共危机的有关信息。相关政府责任部门要定期对其所辖区域提供必要的安全事故报告和安全系数测评，并通过媒体向民众公布。
    第三，要明确政府、社会、公民在处理公共安全和公共危机中所扮演的角色和承担的责任。比如，非典疫情直接危害到了公众自己的生命安全。然而，许多公民没有意识到危机来临时自己所应当承担的特定责任，给其他公民造成了伤害。

    第四，毫无疑问，政府在公共安全管理中扮演着权威角色和核心责任。
    第五，政府相关责任部门应当有效协调内部管理机制，有效、及时、低成本地处理突发性公共安全危机。

    总之，法制社会的政府是责任政府。公共安全管理是相关社会尤其是责任政府的基本职能。政府对各类自然危机和社会危机负有预测、防范、控制和清除的责任。
    
　　城市的脆弱性来自开放性城市是一个巨大的人造环境，这个系统是强大的，它为人类社会创造出了绚烂多彩的物质和精神文明，是人类文明发展史上的瑰宝。然而，这个系统又是脆弱的，脆弱到一点点细微的事件就足以使整个城市陷入危机当中，刚刚发生的北美和英国伦敦大停电，就严重威胁到了这些城市的安全。我国的城市化正处于高速发展阶段，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨也认为，“中国的城市化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题”。发达国家尚且面临如此众多的安全困境，我国在城市化的进程中，应该走西方国家“先破坏、再治理”的老路？还是应该“先规划、后建设”，明确城市政府定位，搞好城市公共管理，为城市的发展营造一个安全有序的环境？答案显然应该是后者。

　　一辆超载的黄沙车导致了半个城市的停水，一块巨型广告牌在大风中轰然倒塌，无盖窨井伤人现象时有发生……城市安全的脆弱性来自于城市本身，这是因为城市是一个开放的系统，开放性导致了城市安全问题的复杂性和脆弱性，杭州市作为一个省会城市，自然也会面临各种危及城市安全的情况。专家们认为，影响城市安全的因素来自于自然灾害、人为灾害以及战争和恐怖主义袭击等。人为灾害包括的范围很广，几乎囊括了社会生活的各个方面，其中最主要的是被称为城市生命线的安全问题，包括交通、供电、供水等维持城市和城市人口生存必需的安全问题。在这方面，现代城市毫无例外地显得异常脆弱。
    
　　“蝴蝶效应”警示安全问题

　　城市安全意识的淡薄也许才是城市安全管理中最突出的问题。“大风起于青萍之末”，亚马逊丛林中的一只蝴蝶扇动翅膀，也许会在数千公里之外的美国掀起一场龙卷风。当代科学的“蝴蝶效应”告诉我们，灾难往往来自于一些被人忽略的细节，那些引人注目的事故，只不过是诱发灾难的外部条件而已。这说明，城市安全管理并不仅仅指灾害发生时的应急处理，更多的工作应该是消除城市安全隐患，防范危机发生，尽可能减少灾害对城市安全的损害。实际上，有相当一部分城市安全问题是由于管理不到位，设施不配套，信息不流畅，反应不及时造成的，如果提高城市安全管理水平，就能起到防范危机、减少伤害的作用。